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國務院新聞辦6月5日發表了《中國的環境保護(1996—2005)》白皮書,系統介紹了過去10年間中國為保護環境而進行的不懈努力,同時指出,中國環境形勢依然十分嚴峻。
國家環保總局副局長祝光耀在白皮書新聞發布會上說,生態環境的破壞或者環境污染的影響對國民經濟造成的損失到底有多大,相關部門做過研究,上世紀90年代中期的分析結果是佔到國內生產總值的8%,而世界銀行提出的比例是13%。
『我們在西部調查的基礎上又作了一個分析,損失大約為11%。這幾個數字強調的角度不同,差別比較大,總的來說,大概就是10%。』祝光耀說。
因此,環境保護對國民經濟發展的意義可見一斑。為此,國家有關部門為中國環保投入巨資。據白皮書指出,近10年是中國環保投入增幅最大的時期,經過努力,已初步建立起以政府為主導的多元環保投融資體制。1996-2004年,中國環境污染治理投入達到9522.7億元人民幣,佔同期GDP的1.0%。2006年,環境保護支出科目被正式納入國家財政預算。
祝光耀進一步指出,2005年,我國污染防治投資達到2388億元人民幣,佔GDP的1.31%。其中,國債資金將生態建設和環境保護作為投資重點,帶動了社會資金投入。另外,環境科技、宣傳教育和信息公開得到加強,群眾環境意識顯著提高。
他說,10年來,中國在經濟快速增長的情況下,環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩,部分城市和地區環境質量有所改善,工業產品的污染排放強度有所下降,國際環境合作日益活躍。
『但我們也清醒地看到,中國的環境形勢依然嚴峻。一些地區環境污染和生態惡化還相當嚴重,老的問題尚未解決,新的問題不斷產生,水、空氣、土壤污染十分突出,環境不安全的隱患較多。隨著經濟社會發展對資源和環境需求的增加,環保工作面臨的壓力將越來越大。』祝光耀說。
他表示,為應對環境挑戰,國家明確提出了今後5年環境保護的主要目標:到2010年,在保持國民經濟平穩較快增長的同時,使重點地區和城市的環境質量得到改善,生態環境惡化趨勢基本遏制,其中,主要污染物排放總量要力爭比『十五』末期減少10%,並作為必須完成的約束性指標。同時,單位國內生產總值能源消耗比『十五』期末降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
他說,現在國家把環境保護作為經濟發展的閘門之一和宏觀調控各地經濟發展的主要手段。無論是中央或者地方的一些大的建設項目,在進行可行性研究的過程中,首先是看土地資源能不能承受,二是看環境容量、環境保護方面能不能承受。
白皮書全文1.7萬多字,分前言、環境保護法制和體制、工業污染防治、重點地區污染治理等12個部分。
根據白皮書的介紹,工業污染防治一直是中國環境保護工作的重點。與1995年相比,2004年全國單位國內生產總值(GDP)工業廢水、工業化學需氧量、工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵排放量分別下降了58%、72%、42%、55%和39%。與1990年相比,2004年全國每萬元人民幣GDP能耗下降45%。
中國部分城市環境質量有明顯改善。與1996年相比,2005年空氣質量達到國家二級標准的城市比例增加了31個百分點,空氣質量劣於國家三級標准的城市比例下降了39個百分點。
中國一些地區生態環境開始得到改善。營造林面積自2002年以來連續4年超過667萬公頃。目前,全國森林面積達1.75億公頃,森林覆蓋率達18.21%。截至2005年底,全國共建立各級各類自然保護區2349處,面積達150萬平方公裡,約佔陸地國土面積的15%。
中國已將環境影響評價制度從建設項目擴展到各類開發建設規劃。中國還重視並不斷提高科技對環境保護的支橕能力,積極推動環保產業化進程。
白皮書強調:『作為一個負責任的發展中大國,解決好環境問題,符合中國發展目標,是13億中國人民的福祉所在,也是人類共同利益的重要體現。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道,共同保護美麗的地球家園。』
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