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在日前舉行的『中國區域經濟合作高層論壇』上,與會各方對京津冀地區合作和中部崛起關注頗多。
京津冀合作漸入佳境
『目前,京津冀有很多企業總部設在北京,生產基地設在河北。』國家統計局景氣監測中心副主任潘建成這樣說。
潘建成在此次論壇上發布的《中國區域經濟合作的格局和走向》報告中說,京津冀作為繼長三角和珠三角之後中國經濟增長的第三大引擎,是我國北方現代化程度較高的城市群和工業密集區。近年來,京津冀合作有了新的進展,主要表現在三個方面:一是在交通方面,北京與河北、天津在交通基礎設施建設方面(機場、港口等)的合作已有良好開端;二是在產業轉移方面;三是在市場開放等方面均有合作。
京津冀地區的合作正漸入佳境。正如北京市副市長張茅在論壇上所說,京津冀區域合作有著優勢互補的客觀條件,又面臨著加快發展的歷史機遇。『十一五』期間,北京市將與天津市、河北省協調行動,共同推進跨省市交通體系建設,京津城市軌道功能、京津第二條高速公路的開工建設,將在2008年以前陸續竣工投入使用。在跨地區產業布局調整方面,北京市首鋼200萬噸鋼鐵項目落戶河北唐山,並在2008年之前實施搬遷,整體搬遷到唐山的曹妃甸。依據國務院批准的首鋼結構調整方案,首鋼與河北邯鋼共同打造的京唐鋼鐵聯合公司已經在唐山曹妃甸建立。他表示,北京市將在國家統一規劃和協調下,積極參與關系區域整體發展的重大戰略實施和重點項目建設。逐步形成與周邊城市的良性互動,著力推進水資源和生態環境建設、綜合交通體系建設、能源供應體系建設、市場體系建設、產業分工合作、社會事業合作等。同時在區域的框架內,共同探討建立區域的要素流通機制,利益補償機制,信息溝通機制,改善區域合作的軟硬件環境。
而河北省副省長宋恩華對京津冀的合作闡述得更為具體,他在發言中闡述了河北作為京津大後方的思路。他說,河北是京津地區的重要生態屏障,對保障京津冀都市圈的環境安全發揮著重要作用。京津冀都市圈84.5%的國土面積,65.9%的人口集中在河北。水資源的76%,煤炭儲量的91%,石油儲量的77%,鐵礦石儲量的93%分布在河北。河北省已經形成了完整的產業體系,冶金、建材、醫藥、石化、紡織、機械、食品等行業在全國佔有重要位置;主要原材料產量在京津冀都市圈佔有重要位置。
在他看來,京津冀之間只有加強統籌,促進區域內要素的自由流動,建立開放、統一、規范、有序的市場體系,纔能實現區域的共同繁榮。他表示,河北省將充分發揮自身優勢,大力優化發展環境,重點在產業發展、科技創新、基礎設施建設、生態建設等方面積極融入京津冀都市圈,拓寬合作領域、提昇合作層次,著力打造優勢互補、合作共贏的區域發展格局。
第一,加快產業改革,打造區域經濟增長極。形成分工明確、結構合理、優勢互補的京津冀都市圈產業體系。主動承接京津地區的產業轉移,利用沿海港口和資源優勢,以創建循環經濟示范區、滄州臨港化工園區等沿海區域為重點,建設環渤海能源及化工產業帶。發展現代服務業,建設京津冀結構合理的服務業體系,逐步形成一批特色鮮明的物流中心和現代物流網絡,加快實現與京津融合的大旅游圈和精品旅游線路。
第二,大力推進高新技術創新。一是深化與京津兩地科研院所和高校的合作。二是以環京津高新技術產業圈為依托,建設一批區域科技創新平臺和科技成果產業化基地。三是加強京津冀高新技術戰略合作,合理規劃產業布局,共同建設北京-廊坊-天津、北京-保定-石家莊、北京-唐山-秦皇島三大高新技術產業帶。帶動京津高新技術產業的生產加工環節向周邊地區轉移,構建京津冀都市圈高新技術產業分工協作,上下游產品銜接配套的產業鏈條和集群發展格局。
第三,完善基礎設施功能,促進區域空間融合。一是統籌規劃京津冀區域城市空間布局,提昇京津周邊衛星城鎮的功能。二是建設以石家莊為中心的省會省市群,形成京津冀都市圈第三核心區。三是構建都市圈一體化交通網絡體系,加快建設區域內城際鐵路和高速公路網絡,建立主要城市間的便捷通道,加快公路、鐵路的改造,提高陸路運輸能力;同時與天津港一起打造具有國際競爭力的北方航運中心,加強區域內航空公司、機場間的合作,提昇石家莊機場功能;增加區域內飛行航線,建設支橕京津冀都市圈發展的空中走廊。
第四,構建生態屏障,促進可持續發展。堅持生態與經濟雙贏的發展思路。以張家口、承德地區為重點,建設京津冀北方生態區,實現生態發展和環境保護的有機結合。重點加強生態服務功能建設,形成生態防護林,流域水土保持,生態保護,基本農田保護,環境污染防止等五大環境保護體系。協調建立財政支持和資源環境補償政策,有效保障生態建設、人民生活和可持續發展。
對於京津冀的合作態勢,中國人民大學區域經濟與城市管理研究所教授張可雲則以案例來說明,京津冀需要有一個權威的機構來協調,避免其合作流於表面。他說,美國的阿巴拉契亞區域涉及到13個州,美國聯邦政府成立了一個區域委員會,來負責協調區域發展。
中部崛起將『打通經脈』
中國人力資源開發研究會會長劉福垣在論壇上說,要想搞好區域經濟合作,必須樹立以中部為重點的發展觀。他認為,現在中國四個層次矛盾全面逆轉,根本原因是沒有抓住主要矛盾,即城鄉二元結構的矛盾。解決這個問題的根本就在於中部,所以要給中部崛起一個定位。如果中部起來了,中國就起來了。『中部崛起不是中部的事,而是全國的事,是中國的崛起;它崛起的任務是承東啟西,打通我們國家的經脈。』他指出,美國的進出口佔GDP的22%,78%是內需。日本也是85%靠內需,進出口只有15%。而我國要擴大內需就必須要『打通經脈』——中部必須崛起。
『最近中部崛起的聲勢很大,搞了很多的城市群;我主張中部崛起應同辱共榮,同舟共濟。』劉福垣說。
潘建成在報告中提到,中部地區承東啟西、連南接北,是國家重要的商品糧基地、能源原材料基地和制造業基地,也是中國重要的物資和產品集散交換中心和交通樞紐。近幾年中部六省的經濟合作有了起色,主要有兩個特點:一是以旅游業為契機,帶動區域經濟合作。二是發揮京廣鐵路、長江沿線區位優勢,共同發展。中部區域的生產力和城市空間布局總體上形成了兩大經濟帶,即沿京廣鐵路軸線構成一個南北走向的縱向經濟帶;沿長江軸線構成一個東西走向的橫向經濟帶。這是中部城市分布最密集的城市帶和經濟帶。
張可雲在談到『關於區域合作的必然性』時提出,現在國內存在的一些重大經濟區域,每大板塊都有問題。第一個是西部落後,第二個是東北老化,第三個是東部局部地區的膨脹,第四是中部地區的下滑。『在促進中部崛起的時候不能再搞一個戰略,我們現在考慮的就是建議把振興東北老工業基地的政策沿用到中部地區。』
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