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3月29日國家統計局天津調查總隊成立,第一任總隊長董順榮接受了本報專訪。
數字是堅硬而生澀的,但董順榮這個成天與數字打交道的人卻充滿親和力。在與她交談的兩個多小時的時間裡,讓人有如沐春風的感覺,但交談中這個看似柔弱的女子又散發出一種獨有的韌性。她說:『作為第一任總隊長我感到自己肩上的擔子很重,這是一項非常有挑戰性的工作。有挑戰就會有動力,有動力纔會有進步,有進步纔能夠使人處於高昂飽滿的精神狀態。』那些原本枯燥的數字在她的娓娓道來中逐漸變得豐滿溫潤起來。原來,『據統計』三個字是那麼嚴肅,又是那麼厚重,凝聚著統計工作者辛勤的勞動,飽含著他們的責任感和創新精神。
正如董順榮所說:『我們的工作就像是早上八九點鍾的太陽,屬於一個「朝陽行業」。』新組建的國家統計局國家天津調查總隊用他們特有的思路與紮實的工作,向社會昭示:統計與市民的生活息息相關,與國民經濟、社會發展緊密相連。
垂直管理 陽光統計
《經濟周刊》:在今年,國家統計局撤銷了各級農調隊、城調隊、企調隊,成立省級調查總隊,天津調查總隊就是其中之一,統計部門實施這一改革的意圖何在?
董順榮:國家統計局調查隊管理體制改革工作是從去年開始的,2005年11月,國家統計局、中央機構編制委員會辦公室、國家發展和改革委員會、財政部、人事部聯合制定並下發了《國家統計局直屬調查隊管理體制改革方案》,改革的內容是撤銷國家統計局直屬的各級農調隊、城調隊、企調隊,組建30個國家統計局省級調查總隊,國家統計局天津調查總隊就是其中之一。國家調查隊、地方各級統計局、國家和地方各部門的統計系統,是中國政府統計的三大支柱。改革後的調查隊管理體制更有利於整合原有統計調查資源,更能保證統計數據的真實性,有利於形成完整的國家調查體系。改革調查隊管理體制是保證統計數據科學、准確、及時和提高整個統計工作權威性的需要。
《經濟周刊》:天津調查總隊是在原有的農調隊、城調隊、企調隊三隊的基礎上成立起來的,職能與工作范圍有什麼變化?
董順榮:國家統計局調查總隊是國家統計局的派出機構,由國家統計局實行垂直管理,國家統計局授權省級調查總隊管理省以下各級調查隊。天津調查總隊成立後職能增加,任務明確。除承接原有的農調隊、城調隊、企調隊的全部職能外,相應增加國家宏觀調控和國民經濟核算所需重要統計信息的調查任務,負責實施統計快速反應制度。同時,接受地方各級政府及有關部門的委托,進行統計調查和數據加工。國家統計局各級調查隊和地方各級統計局都是政府統計的重要組成部分,在業務上均接受國家統計局的統一領導。各地的有關統計數據,按規定屬於國家統計局調查隊調查的,以調查隊的數據為准。各地不得重復建點、重復調查,也不得對外公布與國家統計局調查隊不一致的同類數據。天津調查總隊依法獨立行使統計調查、統計監督的職權,獨立向國家統計局上報調查結果,並對上報調查資料的真實性負責。這些統計成果也為地方經濟社會發展提供了有力的數據支持與服務。
《經濟周刊》:在科學發展觀的指導下天津調查總隊有什麼具體措施保證統計數據的科學、客觀、可信?
董順榮:統計調查工作是社會經濟的『晴雨表』,是黨和群眾的『連心橋』,是領導決策的依據。統計信譽是統計的生命,是統計的立身之本。維護和提高中國的統計信譽是統計系統落實科學發展觀的具體行動。把統計的調查制度和方法以及統計調查結果無保留地向社會公布,是『陽光統計』的第一步。天津調查總隊要在『陽光統計』方面下功夫,讓統計調查工作更加親民,統計調查數據得到市民的認可。一個數據是怎麼產生的,從它的第一步開始,都要如實、公開地向社會介紹。目前,國家各級調查隊采用的統計調查方法以抽樣調查為主,這是我國統計調查方法與國際接軌方面所作出的重大改革。隨著市場經濟的發展,傳統的全面調查方式在實際工作中運用的難度和阻力不斷加大,已不適應形勢的發展,也不利於統計生產力的解放。而抽樣調查是目前國際上普遍采用的成熟的統計調查方法,以概率論為理論基礎,以隨機為抽樣原則,通過分層和按比例等多種方式抽取的調查樣本和網絡,對調查總體具有很強的代表性,可以有效避免各種人為乾擾。因此,既可以保證調查數據的客觀性和准確性,也能夠極大地提高統計工作的效率。
反映社情民意 服務天津
《經濟周刊》:國家統計局天津調查總隊是中央駐津單位,它具有機動、快速、靈活的優勢,那麼調查總隊如何服務於地方政府?
董順榮:我們的工作有80%是服務於地方的。作為中央駐津單位我們的調查能不受一些外界因素的乾擾,能夠處於相對中立的地位,比較公正、客觀地反映出各種情況。我們的調查渠道涉及社情民意的方方面面:從工作地域看遍布城市、鄉村;從調查對象看,有城市居民、農村居民、也有從事經濟活動的企事業單位,大到大企業集團,小到從事個體經營的個體戶;從工作方式上看,我們有自己的調查員,采用抽樣調查方式與調查對象做直面溝通;從工作時效看,我們是一支快速的反映部隊,我們希望通過自己的努力,在百姓與政府、企業與政府間架起一座橋梁。利用已有的信息通道,調查的結果以『調查信息快報』的形式以最快速的方式直接送達到市委、市政府及相關部門。一方面我們承接地方政府各部門委托的各種反映社情民意、社會熱點的調查,另一方面,我們也尋找社情民意的新動向、新情況向地方政府反映。去年房地產市場過熱明顯,國家出臺了『國八條』對房地產市場進行調控,我們立即對房地產開發商和居民進行了調查,僅用了8天時間就完成了調查並撰寫了調查報告上報市政府,去年4月份國家進行股權分置改革試點,為了解股市、證券機構、股民的心態,受市政府委托,我們歷時兩天完成了調查並撰寫了調查報告上報市政府,還有我們對油價上漲對本市相關行業企業的影響、人民幣匯率改革對天津企業生產經營的影響等進行了專題調查,所撰寫的系列分析及信息都直接上報市委辦公廳和市政府辦公廳,並被大量地采用,從某種意義上講,我們在延伸地方政府的視力范圍和聽力范圍,起著地方政府的眼睛和耳朵的功能,同時也為社會公眾起著嘴巴和傳聲筒的作用,將社會公眾所思、所想、所懮、所盼及時傳達給地方政府。
《經濟周刊》:地方政府對哪些問題比較關心?4月1日天津調整了最低工資標准,此次調整調查總隊貢獻了怎樣的力量?
董順榮:天津濱海新區已納入國家總體發展戰略布局,給天津的發展帶來了新的契機,天津面臨再上新水平、實現新跨越的歷史機遇期,市委、市政府關注的問題很多,涉及方方面面,從我們接受委托調查涉及的有以下幾個方面:建設開放服務型政府,改善投資環境;城市規劃、交通布局設置;大力發展天津現代服務業;培育發展優勢產業,提高自主創新力和核心競爭力;對天津經濟運行的整體監測;提高城鄉居民收入縮小收入差距;加快構建和諧社會等等。當然地方政府關心的遠不止這些,我們正在試圖為地方政府提供更及時、更需要的服務。
市委、市政府十分關心百姓的收入。農村居民的純收入和城市居民可支配收入的增加,是市委、市政府始終非常關注的問題。調查總隊每年要就收入問題多次向市委、市政府匯報。為了使數據更加科學,我們將調查的原始數據進行深入分析,比如說居民收入的增長點在哪裡,不同收入群體的收入差別情況等。今年以來,市政府領導已經聽了調查總隊兩次匯報,我們提出的一些建議,也被采納了。
市委、市政府還十分關心價格問題。圍繞商品房價格,我們加大了對大型房地產企業的統計監測力度。比如開發樓盤所處區位、房型結構、單價售價等,每月都要進行調查,並據以編制房地產價格指數,及時地向政府反映。消費價格方面,主要針對老百姓菜籃子(糧、油、肉、蛋、奶、菜)的價格進行監測。
《經濟周刊》:在完成好國家統一規定的各項社會經濟調查任務的同時,天津調查總隊如何進一步開拓社情民意調查?天津調查總隊在統計數據的采集方面有什麼新舉措?
董順榮:運用抽樣調查方法,負責實施統計快速反應制度,及時反映經濟社會發展中出現的新情況、新問題和新變化,是調查總隊的優勢和特點。在完成國家和地方領導布置和交辦任務的同時,調查總隊還努力圍繞全市的中心工作和領導關心的問題,開展多種多樣的專項調查,及時把社情民意反饋給黨政領導和有關部門。比如,春節期間總隊針對節日期間市民對煤、水、電、氣供應,環境衛生、餐飲情況、市場服務的情況及評價等開展了調查。調查結果是天津市民除了對飯館、酒店的意見較多外,對於其他方面服務的滿意度都達到95%以上。隨著市場經濟的發展,百姓自我保護的意識越來越強,給入戶調查工作帶來很大的困難,我們就請被調查戶座談,宣傳調查工作的重要性。讓市民了解這些調查數據對國家及本市制定政策提供了重要依據,天津市出臺一些改善百姓生活質量的措施,其實正是來源於大家的記賬簿和調查問卷。我們還向廣大調查戶贈送有調查隊標志的『福』字掛歷。這樣的宣傳使調查總隊的社會知名度逐漸昇高了。百姓配合調查的程度和調查質量也不斷提高。
《經濟周刊》:調查總隊的調查數字內容生動,比較吸引人。
董順榮:是呀,我們大多調查都是與市民生活息息相關的。比如調查隊受有關部門委托對天津市的十家大醫院進行了調查,對醫德醫風、就醫環境等滿意度進行了調查反映。再比如禽流感以後,一段時間內家禽屠宰量增加、調查總隊就進行了深入調查,從生產環節,到流通環節,再到銷售環節,最後到老百姓菜籃子,跟蹤了整個環節。企業家信心調查和企業景氣調查,反映了企業家對未來經濟的展望和企業生產經濟運行狀況。可以說,調查總隊的所有調查,都與天津的經濟發展,人民生活水平的提高,和諧社會的進程息息相關,密不可分。
《經濟周刊》:聽了您的介紹,我們感覺到枯燥的數字變得鮮活起來了。
董順榮:說這些數據鮮活,是因為我們的調查結果直接來自市民生活,來自市民的賬本。我們對農村調查7100戶,城市調查1500戶,至少這8600戶的家庭情況我們都知道。在調查工作開展過程中,對被調查戶中貧困家庭帶有普遍性的問題,我們都主動為他們呼吁,並將情況向有關部門反映,遇到個別戶出現特殊困難,還直接援助他們渡過難關。總隊成立以後,這個傳統將繼續保持下去。對於弱勢群體,我們會盡所能利用各種渠道向有關部門反映,把一些社會不穩定因素解決在萌芽狀態,把黨和政府的溫暖傳遞到他們心上。
朝陽行業 讓統計信息成公共產品
《經濟周刊》:有人說統計是朝陽行業,您對這個問題怎麼看?
董順榮:隨著市場經濟的發展,各級黨政領導對統計工作在國民經濟和社會發展中的重要作用有了更充分的認識,對統計工作的關心和重視比以往任何時期都強烈;社會各界對統計的需求也在迅速增長,為統計事業的發展提供了廣闊的空間。特別是,隨著黨中央關於科學發展觀、構建和諧社會、建設創新型國家等一系列戰略思想的提出,為統計工作作用的發揮提供了更加寬闊的舞臺。所以統計事業是個朝陽行業,在為社會發展和進步提供更多的信息公共產品方面是大有作為的。
《經濟周刊》:原三支調查隊在成長中發展,在發展中壯大,為國家進行宏觀調控和地方各級政府管理和決策發揮了巨大的作用,打造了自己的品牌,在地方各級政府和社會公眾中贏得了較高的信譽度。作為天津調查總隊第一任總隊長,這支剛剛成立的調查隊伍如何樹立自己的品牌?
董順榮:服務!服務是天津調查總隊樹立自己品牌的關鍵詞。在完成國家統計調查任務的同時,要千方百計為市委、市政府搞好服務。還要讓統計信息作為一個公共產品服務於廣大人民群眾和社會各個方面。調查總隊承擔了社會經濟生活中方方面面的統計調查。比如社會治安綜合治理調查、黨風廉政調查、職工思想動態調查、農村全面小康社會監測調查等。此外,還有國際組織和政府機構委托的天津投資環境調查、信息化狀況調查、居民出行調查、千戶企業調查等。這些調查不僅對天津市的發展有很大的幫助,而且對於相關部門的工作開展也會帶來很大的幫助。
當然,作為天津調查總隊第一任總隊長,我也倍感肩上擔子的沈重。首先,原三支調查隊長期以來在市統計局的正確領導和關心支持下,為天津統計事業的發展作出了歷史性的貢獻,分別創出了自己的牌子,贏得了政府和百姓的信任。總隊成立後,如何在高起點上取得更大的突破是我面臨的首要課題。其次,原三支調查隊的乾部具有較高的素質和為統計事業無私奉獻的精神,如何保持廣大乾部這種良好的精神風貌,使大家攜起手來共創新的輝煌也是我經常思考的問題。再有,同以往相比,我們的工作領域更寬了,服務的面更廣了,如何利用新的統計調查制度和方法更好地服務天津經濟社會的發展將是我今後一個時期的工作重點。我自己也在今後的工作中努力學習、加強修養、提高能力、不辱使命。我相信,在國家統計局和市委、市政府的堅強領導和支持下,天津調查總隊能夠和天津市統計局緊密團結在一起,共同為天津的現代化建設,為天津濱海新區開發開放作出應有的貢獻。
《經濟周刊》:在調查總隊的服務產品中有哪些創新之舉,貼心之處?
董順榮:一是圍繞經濟和社會的熱點及難點問題開展調查研究,為領導宏觀決策提供依據。如針對糧油價格的波動,及時組織快速調查,將糧油價格變動對下游產品價格及老百姓生活產生的影響,迅速反映給市委、市政府,使有關部門能夠依據科學的調查結果制定相關的政策。二是為社會各界服務。天津調查總隊在為社會各界服務上實現了兩個跨越。一是從初級產品(只負責調查)跨越到高附加值的綜合產品(從問卷設計→問卷調查→綜合調查報告),二是從只有國家零散的客戶跨越到在天津諮詢業市場上佔有一席之地。例如,我們連續為天津市紀檢委進行了七次黨風廉政調查。這項調查始創於天津並迅速在全國推廣。我們與市紀檢委合作,制定了黨風廉政測評體系,科學規范的測評標准和方法得到了紀檢委領導和同行們的高度認可,迄今為止國內進行的這類調查都在延續使用這種方法。黨風廉政調查通過深入地了解老百姓對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和看法,客觀地分析了天津市反腐敗斗爭的形勢,為市委、市政府制定有關政策提供了參考依據。
《經濟周刊》:您覺得我們的調查統計在哪些方面還存在差距,調查總隊成立後努力方向是什麼?
董順榮:加強數據采集的科學性,提高統計調查資料利用率將是下一步的方向和工作重點。我們在考慮建立一個調查總隊的總數據庫,其中包括為新農村建設數據庫、市場價格數據庫、企業監測和限額以下工業企業調查數據庫、服務業調查數據庫、社情民意調查數據庫等等。對歷史數據要進一步地整理、銜接、補充、完善,通過網絡系統面向社會提供服務。
拓展領域 深化服務
《經濟周刊》:調查總隊在天津諮詢業市場已佔有一席之地,您是怎樣做到的?
董順榮:首先由於我們開展的任何調查都與調查總隊本身的利益無關,這就決定了我們調查的客觀公正性。其次,我們有科學的數據采集系統,先進的數據處理系統,專業的研究分析隊伍,使調查總隊在進行市場調查方面具備得天獨厚的有利條件。因此企事業單位對我們的認可度比較高,委托我們進行的市場調查研究項目就逐步多起來。多年來,我們積極主動拓展市場調查諮詢服務領域,努力提高為各級黨政領導和社會公眾服務的水平。與市規劃局進行了規模空前的居民出行調查。調查結果為天津市中心城區交通規劃提供了詳實、可靠的依據。在創建國家環境保護模范城市工作中,我們完成了公眾對環保滿意度的調查。調查數據得到了創建國家環境保護模范城市驗收組的順利通過。在完成全國文明城市測評工作中,我們認真執行《測評體系操作手冊》的各項要求,嚴謹、規范、有序地開展本市文明城區的測評工作。這項工作獲得有關方面負責同志的好評。我們加強了與市糾風辦、市衛生局、市房管局、市電信管理局、民政局等部門的聯系,做了大量的市場調查工作。在合作中,我們始終遵守客戶是財富、質量是生命、人纔是關鍵的原則,精心做好委托的每一個調查項目,從法律上加以規范,嚴守操作准則,對客戶以誠相待、恪守誠信之信條,至今沒有收到一份申告書。同時,注重人纔培養,努力做到從事市場調查工作的同志都成為市場調查工作復合型的人纔,成為市場調查工作的行家能手。另外,我們有覆蓋全市的調查網絡為基礎,有完整的宏觀統計數據為依托,有健全的調查組織系統和專業的調查隊伍為保證,這些優勢是其他調查機構和公司不可能同時具備的。
《經濟周刊》:作為一個成天與數據打交道的人,您怎樣看待您調查總隊的調查結果?
董順榮:首先我們的調查數據是真實的,要客觀反映實際,實事求是體現數據的真實性。統計數據需要根據統計學原理進行科學加工,可分為粗加工和深加工。粗加工就是簡單地進行匯總,可以反映出社會發展的趨勢和變化。深加工就是運用多種科學的統計方法及數據模型進行多指標、多因素、多分組的各種統計分析計算,反映出社會發展的成就、內在關系程度、影響因素等。更准確地找出問題所在,使領導更深入、准確地了解、分析社會經濟發展狀況,滿足領導及有關部門的需要,為領導制定科學決策提供可靠依據。通過我們的調查數據分析出哪些因素對我們經濟社會發展有積極促進作用?還有哪些不利因素?並針對不利因素,通過我們的數據分析,提出解決問題的辦法。我們還可以根據調查結果,運用科學的統計方法進行推算,將推算結果進行對比分析。國家在實行一些新的經濟政策的同時,非常希望及時了解百姓的看法和意見,我們的數據就可以及時反映出這些問題,為國家、為市委市政府及各級有關部門更好地決策提供詳實、客觀的數據依據。我們的調查數據也是信息產品,我們現在要做的就是讓更多的人認識、接受我們的產品,認識到我們產品的價值。有人說,經濟學家首先要是個統計學家,不知道數據就很難開展工作,因為所有的工作都要用量化的數據反映出來。我們正處在一個信息發展的時代,信息社會要求我們要學會用數據說話,學會用數據分析問題、解決問題,為國家制定長遠規劃做出應有的貢獻。
《經濟周刊》:創新是當今各個領域發展的關鍵詞,調查總隊如何創新發展?
董順榮:必須適應經濟發展和市場變化,所以要具備一支能開拓創新的隊伍。調查總隊目前面臨的問題主要是觀念創新與機制創新,使我們的工作能夠不斷地與時俱進。對此我們已經做了一些嘗試。調查總隊建立了工作評估機制,對每個人的工作負荷、工作質量、乃至工作積極性進行量化評估;建立了人員的激勵機制,激發和鼓勵每個處室、每個人的工作積極性和創造性。調查總隊還制定了系統的培訓計劃,定期對乾部進行各個方面的培訓,使我們的隊伍從業務上、從素質上、從知識儲備上都能適應統計事業發展的需要。
《經濟周刊》:天津濱海新區加快開發開放,為天津的發展提供了難得的歷史機遇。當前,天津已經站在了一個新的歷史起點上,正進入一個新的上昇期。天津調查總隊在統計制度和統計指標體系設計方面有沒有什麼新舉措,來為天津的加快發展提供新的統計調查服務?
董順榮:為濱海新區開發開放服務是調查總隊業務的重點發展方向,目前我們正組織調查研究,了解市民對濱海新區未來發展的建議與期望。在即將建立的服務業、商業、建築業等專業的統計調查制度方法中,我們將結合濱海新區開發開放設計必要的統計指標和內容,為新區建設提供統計服務。
調查總隊既是國家統計局直屬的調查機構,也是市委市政府的一支重要統計力量。市委八屆九次會議提出『站在新起點、創造新優勢、實現新跨越』,我們身在天津,情系天津,將會自覺地以服務家鄉為己任。在完成國家統計局布置的各項任務的同時,天津調查總隊將與天津市統計局攜起手來,密切合作,積極主動地完成好市委市政府交辦的各項工作。把提高統計調查數據質量作為首要任務,及時、准確地向市委市政府提供信息。未來我們將充分發揮調查總隊反應速度快、調查方式靈活等特點,緊緊圍繞黨中央和市委市政府的中心工作和重點工作,密切關注宏觀經濟運行的變化趨勢,加強對重大政策落實的追蹤監測,加大對社會關心的熱點問題的調查反映,為各級黨政領導提供快速及時的信息和諮詢建議,做到服務決策,服務社會,為天津、為濱海新區經濟社會的發展做出更大的貢獻。
相關鏈接:國家統計局天津調查總隊簡介
國家統計局天津調查總隊是國家統計局的派出機構,為正廳級事業單位。國家統計局天津調查總隊既是政府統計調查機構,也是統計執法機構,依法獨立行使統計調查、統計監督的職權,獨立向國家統計局上報調查結果,並對上報的調查資料的真實性負責。
國家統計局天津調查總隊除承接原天津市城市社會經濟調查隊、農村社會經濟調查隊、企業調查隊的全部職能外,相應增加了國家宏觀調控和國民經濟核算所需重要統計信息的調查任務,其主要職責包括:
(一)組織實施城鄉住戶、國民經濟主要行業生產價格、投資價格、居民消費價格、農產量、農業中間消耗、服務業、規模以下工業、商業、固定資產投資和資質以外建築業企業等國家抽樣調查制度;組織實施有關企業景氣、企業集團、現代企業制度跟蹤監測、農村貧困監測、城鄉社會經濟基本情況等專項調查制度。
(二)組織實施國家統計快速反應調查,開展經濟社會重大問題專項調查,及時報告本市的突發性經濟事件和重大社會經濟問題等方面信息。
(三)參與組織實施國家有關普查項目。
(四)根據國家統計局的授權,管理和公布有關統計調查數據。
(五)依法查處調查隊系統及其調查對象的統計違法案件。
(六)與市統計局一起完成統計信息化的有關工作。
(七)負責調查總隊機關人事、財務工作,管理區縣調查隊人事、財務工作。
(八)負責調查總隊機關黨的建設、紀檢監察工作,指導區縣調查隊紀檢監察工作。
(九)組織管理國家統計局區縣調查隊業務工作;組織指導地方調查隊的業務工作。
(十)接受市委、市政府和有關部門的委托,開展統計調查,提供統計資料和分析報告。
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