|
||||
2006年4月16日,中歐國際工商學院與天津市工商聯共同舉辦了『經濟增長與創新』的主題論壇,國務院發展研究中心研究員吳敬璉教授做了精彩演講,與參會的天津企業家、政府官員共同探討了『十一五』規劃下的經濟增長方式與企業創新能力等熱點話題。演講後,吳敬璉教授接受了本報記者的專訪。
增長方式轉變勢在必行
吳敬璉教授接受采訪時表示:『在濱海新區的開發開放過程中,必須采取集約型的經濟增長方式。實際上,這也是全國經濟發展普遍要關注的問題。』
作為按照科學發展觀進行社會經濟發展的第一個五年規劃,『十一五』規劃包含的內容非常廣泛,而它的主線是增長方式的轉變問題。吳敬璉教授認為,『十一五』規劃有三個重要特征:一是由原來的計劃轉變為規劃,大幅度減少了指令性指標;其次是用科學發展觀統帥全局,要求轉變增長方式,建立資源節約環境友好的社會。第三是突出以改革促發展,通過改革實現體制變革來推動增長方式的轉變。
從我國第九個五年計劃開始,中央便明確提出,要實現經濟增長方式的轉變,從粗放型增長方式轉到集約型增長方式。在此之前,我國一直沿用的是蘇聯式增長模式,即粗放型增長模式:用投資和資源的投入來實現高增長,同時依靠優先發展重工業來支持經濟增長。吳敬璉教授認為,原有模式在實現經濟規模擴張的同時,引發了不少消極影響,主要表現是不能『揚長避短』,有效地配置資源。
在體制轉變的推動下,『九五』期間經濟增長方式轉變邁出了較大的變革步伐。但吳教授認為這一時期的進步是有限的,『問題在於我們轉變增長方式的努力,主要集中在後果方面,而不是消除粗放型增長產生的原因。』他解釋說,目前增長方式轉變的體制性障礙表現為政府仍然保持著對許多重要經濟資源的配置權力;以GDP增長為主的政績標准,讓各級政府的領導都會用自己配置資源的權力,去追求GDP增長的目標;財稅體制方面的缺陷,我國政府財政收入中生產型增值稅佔了很大比重,為了增加這方面稅收,不少地方不考慮自身資源稟賦狀況,發展產值高、資本密集型的重化工業或是低水平加工工業;要素價格扭曲,生產要素市場的市場化程度很低,市場機制不能發揮引導資源流向最有效地方的作用。這些障礙使得經濟有一種自發返回傳統粗放型經濟增長方式的趨勢。
四項戰略重點加速轉變
有研究顯示,19世紀後期以來,全球經濟增長主要來自技術進步帶來的效率提高,與之對應的經濟理論也不斷更新。專家表示,我國『十一五』規劃將實現增長方式的轉變作為主線,與世界經濟發展潮流是一致的,理論上是可行的,現在面臨的問題是選擇怎樣的實現途徑。
吳教授在論壇上介紹說,從19世紀末期到現在,先行的工業化國家增長模式轉變途徑包括三個方面。首先,是基於科學的技術,在生產中的運用。18世紀到19世紀,第一次、第二次產業革命帶來的技術進步,都極大地推動了經濟增長。其次,是大力發展服務業。特別是生產性服務業的迅猛發展,不但降低了制造成本,也降低了交易成本。第三,是通過信息化改造整個國民經濟,降低信息成本,提高經濟運行效率。
為加快推進從粗放增長到集約增長的轉變,建設資源節約環境友好社會,我國『十一五』規劃提出了四個方面的戰略重點。第一,是加強自主創新能力,建設創新型國家。也就是加強科學技術的普遍運用。第二,是發展先進制造業,推進工業結構的優化昇級。在前端向自主創新延伸,在後端向品牌營銷、金融服務、綜合物流等方面延伸,提高附加值。第三,是加快發展服務業。目前,我國服務業水平與世界平均水平還有較大差距。吳教授提出:『在有條件的地方要大力發展高技術含量、高附加值的服務業。』信息服務是先行工業化國家20世紀50年代後提高經濟效率重要的措施,我國也已提出『要用信息化帶動工業化發展』。但我國信息產業結構上還存在一定問題,表現為『硬件為主、軟件為輔、服務薄弱』,這與國際『硬件為輔,軟件與服務為主』的總體趨勢是不同的。第四,是要在積極推進城市化的同時,穩步推進社會主義新農村建設。有研究表明,未來十年,將有上億的農村富餘勞動力從低效的傳統農業轉向更高效率的工商業,處理得當將使我國整體經濟效率持續提高。
吳教授接受記者采訪時表示,濱海新區正在朝著現代制造和研發轉化基地前進,體現出了較強的自主創新能力。但他認為,雖然目前濱海新區的產業結構中制造業佔據了較大的份額,但服務業尤其是金融服務、綜合物流也是其發展中不可忽視的部分。伴隨著濱海新區的不斷發展,與之相配套的服務業也將不斷地壯大完善。
以改革推動體制建設
可以說,『十一五』規劃提出的四項戰略重點,是實現增長方式轉變的主要渠道。但如何能夠有效實施呢?吳教授認為,其中關鍵在於一個好的經濟體制,保證增長方式轉變的順利實現,而一個好的體制,要通過改革來推動建立。
以加強自主創新能力,建設創新型國家的戰略為例,重點不在於技術本身的發展狀況,而是需要建立一個好的體制。例如,在科學研究方面,最重要的是形成一套嚴格的學術規范和建立以科學發展優先權為核心的激勵制度,這有賴於獨立的、自律的科學共同體;對於技術創新來說,最重要的是構建健全的商品市場、金融市場和人纔市場,特別是知識產權保護體系,使得創新者能夠得到實實在在的利益。要實現這一戰略目標,關鍵就是要改革現行的行政化、官本位教育,科研和技術開發體制,將有利於學術繁榮和技術進步的激勵機制制度化。
2003年,十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若乾問題的決定》要求,加快改革,減少行政乾預,矯正價格扭曲,完善市場經濟體制,發揮市場配置的基礎性作用。吳教授認為,要素市場化能否順利推進,關鍵在於政府職能的轉變。一方面,政府要從一些不該進行行政乾預的領域退出;另一方面,為了保證市場制度的健康發展和有效運行,政府職能又必須到位,例如提供良好的法治環境和公正執法;運用總量手段來保持宏觀經濟的穩定;提供義務教育;構築基本社會保障網絡等等。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||