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本期嘉賓:常健 邊翠蘭
去年年末,國家發改委在全國范圍調高了天然氣出廠價格,並實行新的天然氣出廠價格形成機制。今年年初,國際天然氣價格不斷上昇,英國和法國分別宣布在3月1日和4月1日起調高天然氣價格。業內人士指出,今年我國天然氣價格也將進一步上調。就此,天津日報《經濟周刊》邀請天津市燃氣規劃辦公室副主任常健和天津財經大學商學院邊翠蘭教授作客博士咖啡會客廳,就天然氣價格上漲的原因、走勢以及產生的影響等問題進行了討論。
兩方面因素 推動氣價走高
經濟周刊:今年以來,不少國家紛紛調高了其天然氣價格。國內天然氣價格在去年年底上調一次之後,再次上漲的呼聲也很高,這是什麼原因造成的?
常健:原因有兩方面:首先,國際天然氣價格與石油等液體能源價格是掛鉤的。國際原油價格從2000年每桶9美元上漲至目前的每桶60美元左右,這讓天然氣價格水漲船高。而且,同等熱值條件下,天然氣價格相比其他能源價格來說偏低;第二個原因是近年來對天然氣需求大量增加。由於天然氣的探明可采儲量資源保證年限只有60多年,需求增大必然導致價格的上漲。另外,煤炭等能源使用過程中造成的污染較大,而天然氣相對清潔,所以從環保角度考慮也增加了對天然氣的需求量。
邊翠蘭:對於天然氣這樣的有限資源,一般情況下價格的變動都可以通過供求關系的變化得以解釋。在供給方面,去年美國的主要天然氣產區墨西哥灣因颶風卡特琳娜和麗塔襲擊,產能遭受重大損失,恢復緩慢。同時,由於天然氣不像原油等能源有較大戰略儲備,應付波動的能力較弱,導致天然氣的價格呈現加速上漲趨勢。從需求來看,世界發展中國家經濟的高速增長對國際資源市場的需求有著強烈拉動效應。我國使用的各種能源中的天然氣比例大致為2%-3%,而一些發達國家如美國這一比例高達20%。
經濟周刊:去年年末,天然氣定價機制改革之後有什麼新特點?
常健:2005年前我國天然氣的定價機制基本上沿用計劃經濟模式,由國家定價,規定氣價由井口價、淨化費和管輸費三部分組成。2005年,國家發改委為理順天然氣價格,促進節約用氣,優化用氣結構,促進天然氣工業持續健康發展,決定改革天然氣出廠價格形成機制,並適當提高了天然氣的出廠價。天然氣出廠價格由政府定價、政府指導價並存,統一改為實行政府指導價,供需雙方可按國家規定的出廠基准價為基礎,在規定的浮動范圍內協商確定具體價格;簡化了價格分類,將以前多種分類簡化為化肥生產用氣、直供工業用氣和城市燃氣用氣三類,並將出廠價格歸並為一、二檔價格;同時,天然氣出廠基准價每年調整一次,調整系數根據原油、液化石油氣和煤炭五年移動平均變化情況,分別按40%、20%和40%加權平均來確定,並且相鄰年度的價格調整幅度最大不超過8%。
邊翠蘭:價格形成機制包括兩部分,一是價格決策主體,另一個是價格形成方式,這兩方面是資源價格改革重點的核心部分。價格的形成方式一共有三種,國家定價、國家指導價和市場化定價。理論界研究認為,未來天然氣價格將由市場決定,但完全實現市場化還需要一定的時間。
工業用氣為主 津門氣價平穩
經濟周刊:天津的天然氣價格是如何確定的?目前處於怎樣的水平?
常健:天津市物價局根據國家發改委天然氣出廠價格形成機制和適當提高天然氣出廠價格的政策,從今年3月1日起調整了我市非居民管道燃氣價格。將現行單一2.2元/立方米的標准改為按照用氣量大小劃分為2元/立方米到2.4元/立方米不等的新價格標准。民用天然氣價格的提高通過召開聽證會來最後決定。
邊翠蘭:天然氣價格水平應在拋開地域等客觀因素後大致均衡,使得經營天然氣的部門獲得社會平均資金使用收益率。同時,價格制定要考慮到居民的承受能力和購買力水平。目前,天津的民用天然氣價格為2元/立方米左右,綜合起來看,天津天然氣價格水平還是比較適宜的。
經濟周刊:天津的天然氣供需狀況如何?有怎樣的特點?
常健:從統計數據來看,2005年天津市全年進氣量為6.49億立方米,銷售氣量5.61億立方米。其中民用氣量為1.54億立方米,用戶共有148.4萬戶;公建用戶(商業)有7333戶,用氣量為1.47億立方米;工業用戶僅有275戶,但用氣量最多,為2.31億立方米。總體來看天津市用氣結構非常合理,工業用氣超過民用和公建用氣,也就是用氣的工民比合理,用氣比較均衡,峰谷差較小,這樣就降低了運行成本。而有些地區的最大用氣量是冬季鍋爐采暖,冬季用量特別大,冬季峰谷差將超過10倍以上。一方面高品質的天然氣用於較低效率的采暖,不符合合理、科學用能,另一方面也造成冬季供氣緊張。與全國其他地方比較,天津的天然氣市場以工業用氣為主,這是顯著特點。
氣價上漲 居民受影響較小
經濟周刊:未來全國的天然氣市場將呈現出怎樣的走勢?
邊翠蘭:近年來,中國天然氣需求持續走高,平均增速高達11%-13%。2006年國內天然氣需求增速將達到21%,到2020年,我國天然氣需求將超過2000億立方米。在國內天然氣的生產增長遠低於需求增長,國際天然氣價格持續走高的形勢下,國內氣價卻一直在低位徘徊,究其根源,在於國家對於天然氣價格實行嚴格的管制政策,這也是與國際天然氣市場的顯著區別。天然氣價格背離市場供需規律,長此下去必將影響我國天然氣產業的良性發展。天然氣漲價是必然趨勢,在全球高油價以及歐美市場高氣價的拉動下,國內天然氣價格不可能保持不變。另外國際天然氣的跨國貿易量不大,運輸成本也很高,使得國內天然氣價格承受著一定的外部壓力,所以價格上漲有一定合理性。
經濟周刊:目前,天然氣價格波動對哪些行業影響較大?對於普通消費者而言,影響有多深?
常健:國際上對不同用戶實行不同的氣價,一般是民用氣價最高,其次為商業用氣,再次是工業用氣,最低的是天然氣發電。因為工業用氣造價成本相對較低,所以價格便宜。根據我國的具體國情,我國民用氣價格最低,商業和工業偏高,特別是工業,作為用氣大戶,價格波動對它們的影響最大。普通百姓每戶用氣量並不大,天津2005年平均每戶日用氣量只有0.3立方米,即便民用氣價由目前的2元/立方米上漲到2.4元/立方米,每月每戶平均只增加3.6元,對普通消費者不會造成太大影響。
邊翠蘭:在去年年底天然氣價調整之後,平均每戶用氣居民月支出增加預計為3元左右,對城市居民影響有限。燃氣出租車受到影響也十分有限,依然比用汽油劃算。即使是去年底天然氣漲價後,與國內其他類型的清潔能源相比,天然氣價格仍然非常具有競爭力。由此可見,天然氣價格調整對於終端市場開發和銷售不會造成太大影響。合理建立天然氣定價機制,使天然氣價格能夠反映其價值,真正使天然氣生產、運輸、銷售和利用各環節均獲得合理收益纔是市場經濟的最終效應。
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