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『讓我們今天站在東北亞的中心——環渤海,來共論這個區域的合作與發展。』8月25日,菲律賓前總統、博鰲亞洲論壇理事長拉莫斯用少有的豪情為『東北亞暨環渤海國際合作論壇』致開幕詞。除他之外,本次由博鰲亞洲論壇主辦、河北省廊坊市政府承辦的論壇,吸引了包括韓國前總理李壽成、21世紀中韓友協會長金漢圭、香港貿發局主席吳光正和有關國家駐華使節、部分國際組織官員及知名學者、著名跨國公司代表與環渤海8省(區、市)的政府負責人共300餘人與會。同時,新華社、《人民日報》、中央電視臺、中國國際廣播電臺和鳳凰衛視、香港《大公報》、《文匯報》等100多家媒體對論壇進行了報道,一直高度關注環渤海區域發展的本報作為天津惟一的與會媒體對論壇進行了全程跟蹤。
在當日的論壇上,與會人員就『環渤海的崛起,東北亞的機遇』這一主題,從東北亞與環渤海合作的前景、商機和機制進行了深入的探討,並就盡快建立『東北亞暨環渤海國際合作論壇』常設機構達成了共識,將交通和人纔作為區域間合作的突破口,早日打破因行政區劃而造成的市場壁壘,以應對全球經濟一體化給區域經濟帶來的挑戰。
經濟全球化引發區域競合
與會的人士普遍認識到,隨著中國對外開放程度的提高和經濟全球化的發展,環渤海地區新一輪的經濟發展已經不可能是封閉的。只有適應世界經濟發展的趨勢,加速環渤海地區資源整合,並主動與東北亞地區的經濟發展全面接軌,環渤海地區纔能抓住新一輪的發展機遇。
一個令人注意的現象是,中國、日本、韓國等國新的開發計劃不約而同地集中於環渤海周邊地區,而區域經濟發展的不平衡性,又使各國的相近城市在經濟上存在著垂直分工和水平分工交叉的依存關系。環渤海地區已經成為繼珠三角、長三角之後的我國第三大區域制造中心,而『奧運經濟』這一超級引擎正在為環渤海地區注入新的強大的發展動力。日本、韓國目前的經濟調整也為環渤海地區的經濟發展帶來了新的機遇,以京津冀為核心的環渤海地區,將與東北亞國家的產業調整形成互動,其聯合趨勢將為環渤海地區經濟發展提供更多的機會。
就此來講,『東北亞暨環渤海國際合作論壇』的成功舉辦,並首次公開提出『環渤海的崛起,東北亞的機遇』這一命題,能夠結合東北亞暨環渤海地區的發展現狀、市場與機會,探討建立環渤海區域間的交流與合作機制、東北亞與環渤海地區間的對話與磋商機制,無疑具有重要的現實意義。
環渤海資源整合步伐加快
盡管環渤海經濟圈的概念提出已過了18個年頭,但長期以來『只聞樓梯響,不見人下來』。真正從坐而論道到邁開步子不過短短的3年,而實質性的舉措是從今年纔開始的——
2004年2月12日至13日,國家發改委召集京津冀發改委在廊坊達成加強京津冀經濟交流與合作的《廊坊共識》;5月18日,全國10省市的26個城市和地區的旅游界代表,在廊坊『5·18經貿洽談會』期間舉辦的中國3大旅游圈合作論壇上就促進和加強旅游區域的合作進行了討論;5月21日,在北京人民大會堂舉行的第七屆北京科博會環渤海經濟圈合作與發展高層論壇上,環渤海地區7省(市、區)共同參加了環渤海地區經濟合作與發展論壇,就啟動建立合作機制進程達成『北京倡議』;6月26日,環渤海合作機制會議在廊坊舉行,確定這個合作機制名稱為環渤海區域經濟合作聯席會議,為環渤海地區的政府官員、企業家、專家學者提供一個高層次、有組織的定期磋商機制,以加強內部交流、協調和對外經濟合作,京、津、冀、魯、遼、晉、內蒙古等與會各方贊同博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖提出在河北省廊坊市設立一個負責日常工作的合作委員會的建議,以推動7省(區、市)的定期會晤和磋商;8月25日,『東北亞暨環渤海國際合作論壇』在廊坊舉辦,河南省作為新成員加入。
從『廊坊共識』到『北京倡議』,再到『廊坊協議』,直至此次『合作論壇』,曾經讓人望斷天涯的環渤海區域合作終於露出了曙光。
渤海的經濟聯合
此次『東北亞暨環渤海國際合作論壇』的召開寄托了人們的諸多期待。人們普遍認為,要抓住東北亞經濟的發展機遇,實現環渤海經濟崛起的目標,需要政府、民間與企業三方的共同參與,而各級政府在宏觀政策方面給予的支持當是首要的。
首先,要建立一個長效機制,與珠三角、長三角相比,環渤海地區國有經濟比重最高,政府對資源控制能力強,政府對企業乾預比較大,整個區域經濟帶有濃厚的計劃經濟色彩。因此,需要逐步淡化行政區域利益主體意識,打破條塊分割,高度重視區域間的協調,通盤考慮區域的規劃問題,為各界參與發展打開政策通道。
其次,進一步強化政府的服務意識。要轉換政府職能,主要是創造一個良好的投資環境和發展環境,而不是直接乾預企業。盡可能多地去培養適應市場經濟、產權明晰、靈活的市場經濟主體,加快發展民營企業。
第三,加快產業分工,深化經濟合作。要利用環渤海區域內正在掀起的城市開發熱潮,從區域經濟層面上統一規劃,使區域內產業鏈聯系更加緊密,區域內部形成合理的分工關系。
第四,尋找經濟合作的突破口,加強生產力要素的流動。與珠三角、長三角相比,環渤海區域間的相互聯系不夠緊密,生產要素流動不夠順暢,迫切需要尋找突破口,促進經濟的一體化進程,使蘊藏的巨大潛力充分發揮出來。
與會人士還普遍認為,促進環渤海經濟圈的發展,統籌是基礎。只有統籌區域發展,纔能充分發揮各方的優勢和積極性,進而實現共同發展。大局上統籌是加快環渤海經濟圈發展的有效途徑,要充分發揮北京和天津這兩座中心城市的聚集和輻射功能,帶動整個環渤海地區的發展;規劃上統籌是加快環渤海經濟圈發展的重要保證,適時制定《環渤海經濟圈發展戰略規劃》,統籌協調自然資源、基礎設施、城鎮體系、產業布局等,以引導資源實現有效整合。
促進環渤海經濟圈的發展,合作是實質。只有實現全方位的的合作與融合,纔能實現優勢互補,互利多贏。要建立統一、開放、競爭、有序的市場體系,充分發揮企業在合作中的主體作用,架起合作的橋梁,帶動整個區域的發展。
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