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隨著社會的發展和經濟全球化步伐的加快,實現農產品的『國際標准化』迫在眉睫。只有如此,纔會不斷提高我國農產品的質量,增強國際競爭能力;纔會滿足人們日益增長的對農產品綠色、無公害、有機化、安全化的需求;纔會推動我國農業產業化的不斷向前發展。這是我國實現農業現代化的一項根本要求。
實現農產品的國際標准化,重要的是對農產品進行准確的質量認證,並逐步建立起與之相配套的認證體系和監督體系,使農產品真正納入國際化標准的軌道,從而增強和提高我國農產品的現實地位,力爭做到既能滿足我國人民日益提高的生活需要,又能提高我國農產品出口的競爭力,使我國成為當之無愧的現代化農業大國。這也是我國農業產業化發展的不可缺少的重要環節,切不可等閑視之或敷衍了事。
據有關方面統計,我國自上世紀90年代實行農產品認證以來,到去年4月,已對214種無公害食品進行了認證;到去年6月對200多種有機食品進行了認證;到去年年底,又對2400多種產品進行了綠色認證,並為農產品初步實現標准化打下了良好的基礎。但是,我們也應看到,這些認證還遠不能跟上國際標准化的要求,比如,目前市場上流行的『安全食用農產品』、『綠色食品』、『有機食品』、『無公害食品』等,認證機構各自獨立,互不隸屬,一方面讓老百姓看得眼花繚亂,不知其認證的等級和內涵;另一方面認證的多頭化,也使農產品在生產、流通、銷售環節上產生標准不統一、檢測不統一的問題。尤其是有些檢測部門利用自身資源通過認證搞創收,不僅使認證流於形式、搞亂了標准,還往往會挫傷農民對農產品認證的積極性,也使農產品從『田間到餐桌』的安全與質量出現難以避免的隱患。
如此認證,也制約了我國農產品的出口,降低了產品的國際競爭力。據業內人士透露,許多遭歐盟、日本等國綠色壁壘的農產品,其實早已取得過國內『綠色』認證,但歐盟、日本等國還是以沒達到安全環保標准為由,把我國農產品拒之門外。這一方面說明我國目前所定制的標准、規定等還不夠全面、完善,與國際標准及慣例還有相當大的差距;另一方面也與我們的認證多頭化、缺乏統一而標准的認證管理體系與機構不無關系。更讓人不解的是,到目前為止我國多家認證體系竟沒有一家與國際標准相銜接,其認證自然難以得到國際上的認可。
可見,理順和建立統一、規范的農產品認證體系和與之相配套的管理體系,並加以嚴格的管控勢在必行。
那麼,如何建立與國際標准化相吻合的標准呢?
首先,要建立、健全有關農產品的國家標准,盡可能地與國際標准相一致,使標准國際化,並得到其他國家與組織的認可,其中包括質量標准、殘留物標准等。嚴格實施國家『食品放心工程』,通過全面實行食品市場准入管理、整頓規范食品流通秩序、加強上市產品衛生質量安全檢測與信息預警,提高農產品質量,達到引導綠色生產、提昇國際化競爭能力的目的。
第二,要建立和完善國家統一的、規范的農產品認證體系和與之相配套的管理、監督機制,並使之法制化和制度化。通過統一認可制度、統一認可機構、統一認可標准和認可程序,保證認可工作的公正、公開、公平,以加快農產品的認可工作,提高其認可的權威性,並以此提高和增強我國農產品在國內外的信譽與競爭力。特別是要盡快解決多頭認證問題,使認證在國家統一、規范的基礎上,逐步走向認證機構的公益化,不再收取高額的認證費。認證的公益化在一些發達國家早已實現,以美國為例,認證機構不是向生產者收取認證費用,而是由政府撥款負責認證機構的運行。還有一些國家的認證機構是獨立於行政機關之外的,完全是商業運作,靠公司認證信譽生存,一旦認證產品出了問題,公司負連帶責任。這些都對農產品的認證和農業產業化發展以及對滿足人們日益增長的消費需求起到了積極的推動作用。
第三,要加大管理和監督力度,以確保標准、管理的統一化,並迅速將標准、管理手段與國際標准相銜接,爭取其他國家的認可。最近,國家9部委下發的《關於建立農產品認證工作體系實施意見》和建立統一、規范的農產品認證體系的總體構想,為加速農產品的認證與國際化標准相銜接以及實施有力度的管控提供了最有效的保證,也為我國提高農產品質量和國際競爭力注入了活力。
我們有理由相信,國家在農產品認證方面的進一步改革,將使我國實現農業產業化的步伐進一步加快,百姓也會得到更多的實惠,農產品『從田間到餐桌』的安全與質量將得到更有力的保障,國際競爭力也會大增。
□開放視野 關注認證——訪法國駐華使館農業參贊雷海娜
法國作為歐盟的重要成員國,從上世紀30年代就開始建立優質農產品的認證制度,歐盟建立以後,其歐盟農產品認證制度的確立,也吸收了法國農產品質量認證的精髓。記者日前在北京專訪了法國駐華使館農業參贊雷海娜女士,她很樂於向記者介紹法國的優質農產品的認證管理制度。
雷海娜女士介紹說,在法國,為了向消費者保證產品的質量或來源,農民可以申請四種標識認證———『原產地命名控制』(AOC)、紅色標簽認證、『產品合格證認證』及『生物農業標識』。法國消費者也十分熟悉市場上貼有上述四種標識的產品。比如,葡萄酒、奶酪、土豆、禽肉等,都有標識明明白白告訴你,商品產自哪裡,什麼生產加工工藝與質量等級。記者請參贊女士盡量詳盡介紹了這四種標識:
四種標識 普遍知曉
『原產地命名控制』(AOC)
法國消費者很重視產品的產地。『原產地命名控制』標識是最古老的辦法。這種辦法創立於1935年,只有擁有地理概念上的原產地特色的產品,纔能獲得這種標識。根據法國農業部的定義,『原產地命名控制』表示的是某種產品與某個地域之間的密切聯系,而且這種產品需要經過擁有一定技能的人進行加工。『原產地命名控制』法最初只適用於葡萄酒和烈性酒。後來擴大到奶制品及農產品和食品。如今,大約520種產品擁有『原產地命名控制』的標識。
紅色標簽認證
紅色標簽始於1965年,是某種產品質量優秀的保證。某種產品要符合這種『口味』上的品質,必須滿足嚴格的要求,並需要在產品的生產、加工和銷售的各個階段經受檢查。只有經過集體的申請,纔能夠獲得紅色標簽。目前,法國已經有400多個單位為各種產品獲得了紅色標簽。使用紅色標簽保證產品質量最多的行業是家禽飼養業,尤其是仔雞和火雞。
『產品合格證』(CCP)認證
這是一種較新的辦法,是法國正式的產品品質標識當中歷史最短的。這種認證辦法是1990年建立的,證明某種產品擁有某些品質,或符合技術要求中說明的特殊的生產規定,產品經過嚴格的檢查,而且生產的具體規定要在產品標簽上注明。『產品合格證』標識已經頒發給大約250種產品。
『生物農業』(AB)標識
『生物農業』(AB)標識保證某種食品是通過生物生產模式生產的。在生物生產模式中,禁止使用合成化肥。法國在1980制定了一些規定,以保護生物農業。歐盟在1991年纔通過了生物農業的生產和檢查的嚴格規定。在生物農業的生產中,只能使用有機肥和有關清單中規定的植物保護產品。農戶應向公共政權部門申報自己的生物農業生產經營活動,並接受有資格的獨立的私營機構的檢查。生物農業產品的標簽上帶有『生物農業』的標識和AB識別符號。歐洲采用『原產地命名保護』(AOP)和『地理保護標識』(IGP)。
法國消費者在市場上一般會發現商品貼有認證標識的其中一個或者至多兩個,他們熟悉原產地產品的味道,對有標識的產品質量百分之百地放心,像法國傳統的葡萄酒和奶酪生產歷史長,認證比例相當高,通過家庭成員間的熏陶與影響,連小孩子都熟悉那些是好產品,再經過大眾傳媒的不斷廣告宣傳,因此,法國人對於他們的農產品認證標識比較熟悉。
認證標識 屬於國家
雷海娜女士介紹說:法國的這四種標識均由法國農業部管理。記者特別詢問農戶申辦認證或者監督檢查時是否要向政府付費?雷海娜回答說,政府的農業部主管保護標識的認證,不向農戶收取費用。並且強調指出,企業可以創造一個產品品牌,可是認證標志不屬於企業,屬於國家。只要你符合標准,就可以使用這個保護標識。但是,農戶申請並獲得一個質量標識,必須要達到標識所規定的質量標准,也非輕而易舉,一般需要3-4年纔可以通過認證。
記者追問:法國市場上就沒有假冒的認證標識嗎?答案是:法國市場也有造假的例子,但造假最多的發生在國外。那麼法國農產品的質量認證標識是否是永久牌?雷海娜女士答曰:每年隨時都有專門機構檢查獲得認證標識的企業,檢查的結果一般會令人滿意。因為,生產者十分珍視通過認證的產品信譽,一旦發現了問題,農業部撤消其質量認證標識,該農戶將永遠不得再次申請認證。況且,認證標識對生產者有好處,一般情況下,一個產品在獲得了『原產地命名控制』的名稱之後,其價值平均能夠增加1/3。
他山之石 可以攻玉
法國以出品時裝與香水聞名於世,巴黎總是和浪漫連在一起,也許很少有人知道,法國農民種的土豆也需要經過『口感』的檢驗,否則法國農業部就不同意給它貼上『紅色標簽』。原來法國人除了『浪漫』還有『嚴謹』。法國人把有好幾十年的歷史農產品認證看成是法國文化遺產的一部分,並且認為不為外人所識是遺憾。
記者認為,中國的優質農產品要走向世界,僅僅成為WTO成員國還不夠,還要研究熟悉國際通行規則,建立與國際接軌的產品質量與管理體系,中國產品要進入法國與歐盟市場和其他市場,我們不要僅僅抱怨遭遇所謂『綠色壁壘』,更要加快我國與發達國家農產品認證的互認與交流,針對農產品存在的問題開展對策研究,在借鑒和吸收國外先進做法的基礎上,盡快理順農產品認證體制,整頓和規范農產品認證市場,建立統一監管下的農產品認證制度,制定統一的農產品認證標准、程序和標志,大力推動農產品質量安全認證工作。當然,要實現農產品『農場到餐桌』的全程生產質量控制難度很大,但是,早一天與國際標准接軌,早一天贏得主動。
□日本對農產品實行身份證制度
日本對農產品質量安全相當重視,其法律法規也較為健全,1999年日本國會通過了有關糧食、農業、農村的基本法,提出了有關提高食品安全性、確保食品品質、重視消費者需求的條款。農產品質量安全方面的立法包括食品衛生、農產品質量、投入品(農藥、獸藥、飼料添加劑等)、動物防疫、植物保護等5個方面。日本直接對社會發生行政執法行為的部門只有兩家,即農林水產省和厚生勞動省;日本農產品質量安全標准主要分兩類,一類是安全衛生標准,包括動植物疫病、有毒有害物質殘留等;一類是質量標准。日本厚生勞動省頒布了2000多個品種、1000多個殘留限量標准;農林水產省已頒布7類、351種品質規格標准。
為了具體落實基本法,日本國會通過了《流通三法》,即《特定農產品加工經營改善臨時措施法部分修正的法律》、《批發市場法以及食品流通結構改善促進法部分條款修正的法律》和《關於農林物資規格化及其品質正確標記部分修正的法律》(簡稱修正JAS法)。
據報道,修正JAS法實施後,農林物資規格調查會經過多次討論,公布了有機農產品(食品)的特定JAS規格,修正JAS法規定,有機農業的栽培條件是,果樹和茶在收獲前3年、蔬菜和稻米等在播種前2年不使用農藥和化學肥料,但轉基因作物和有放射線照射的作物除外。與此同時,被許可的有關肥料、土壤改良資料、農藥、調節用的生產資料也有相應的規定。另外,規定在加工食品中,有機農產品的比重必須佔95%以上,對可以使用的食品添加劑和藥劑也有相應的規定。在標簽上,必須標有『有機農產品』、『有機栽培農產品』、『有機××』等字樣。如果是處於轉換期間的,應在名稱的前面或後面標有『轉換期間』。
在規定必須標明有機農產品(食品)規格的同時,農產品(食品)是否確實按照所規定的標准進行栽培的,必須接受第三者的認定和證明。根據修正JAS法的規定,被農林水產大臣指定的登記認定機關,可以對食品制造商、生產者(生產工程管理者)和進口商的農產品(食品)進行認證。並且規定接受認證的業主有標記的義務。關於認定機關審查(認定)者的資格,規定大學畢業生必須有從事有機農產品生產3年以上經驗,高中畢業生必須有4年以上經驗、並且在農業生產有指導、檢查、試驗研究方面的經驗。沒有學歷的,則必須有5年以上從事農業生產的經驗。
日本對進口農產品、畜產品以及食品類的檢疫防疫制度非常嚴格,對於入境農產品,首先由農林水產省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫。同時,由於農產品中很大部分用作食品,在接受動植物檢疫之後,還要由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質的農產品從食品角度進行衛生防疫檢查等。
日本推廣身份證制度,至少有三個目的:一是為了食品安全。農產品有了身份證,消費者一看便知是不是本國蔬菜,是不是綠色食品,有沒有農藥殘留,新鮮不新鮮。二是突出特點,在激烈的農產品競爭中以質取勝。由於氣候和土壤的不同,日本各地在蔬菜水果方面都有自己的特產,如岐阜縣的甜瓜,加賀市的蔬菜等,只要身份證上標明產地,立刻就會出現品牌效應。即使價錢高一些人們也會接受。三是利用身份證保護本國農產品。由於日本農產品價格太貴,日本人基本上已經接受來自外國的農產品,特別是中國蔬菜,日本農產品在一定程度上受到了衝擊。
□美國農產品認證從源頭抓起
美國對農產品特別是食品標准的監管十分重視,並有多個職能部門擔任此職責,其中主要有農業部、人類與健康服務部、食品和藥品管理局、食品安全檢驗局、動植物健康監測檢疫局、環境保護機構、海關等部門。在這些檢驗機構中工作的是一大批專業化的專家,其中有化學家、毒物學家、食品工藝學家、微生物學家、營養學家等等。他們的工作包括檢查有關生產企業、收集並分析樣品、監控進口產品、檢查售前行為、從事消費者研究等。強有力的監管隊伍,加上農產品物流與電腦網絡上信息的基本同步,保證了美國農產品特別是食品標准的嚴格執行。
在美國,對農產品的監督管理全部依據法律進行,既有全國性的聯邦法,也有地方法,內容涵蓋農產品認證制度和進出口檢驗、農產品取樣和分析方法、市場監控及早期預警等。美國農業和農產品標准化工作不是一成不變的,而是隨著市場需求的變化而不斷變化。早在1983年美國就制定了有機農業法規,對有機農業進行了界定,1985年又制定了『糧食安全法』,增設了『資源保護措施與農業生產效率法』,1990年出臺了『農業法案』,強調平衡糧食供給與環境保護之間的關系,並於同年進一步制定了『有機食品生產法』,還成立了國家有機標准委員會,1991年又將1990年的『有機食品生產法』修改成『美國農業部有機食品證書管理法』,1996年還修改了『農業法案』,提出了聯邦農業革新法,2000年底,美國農業部確定了美國有機農業標准。為了保證有關標准的先進性,美國一般每5年復審一次。除全國性法案外,地方上早在聯邦法制定前全美就有28個州實施了『有機食品法』,其中加州在1979年就制定了相關的法律。美國有機農產品的生產和流通都有法可循。
為保證農產品的質量和安全,美國認證機構制定了有機農產品標准:土地上的有機農作物在認證前,必須停止使用禁用物質3年,在執行有機栽培時是符合有機計劃的;申請發照的生產與經營者,必須向認證機構遞交一份有機農作物生產計劃,該計劃應包括所有生產過程、如何維護土壤肥力、如何實施輪作制度以及不使用某些施肥措施;從事生產的農民需要記錄所有栽培耕作,並保持該記錄5年;認證機構每年定期做檢查,以確定從事有機農業生產、操作者在執行有機栽培時是符合其有機計劃的。
關於加工食品標為有機食品,對加工材料做了規定,除鹽與水外,必須有95%以上有機成分的加工食品纔能在主要標簽上標示『有機』二字,如果有機成分介於50%—95%之間的加工食品,應被標示為『有機成分制成』,而那些有機成分含量低於50%的,則被限制在成分中使用『有機』二字。另外加工者不得加入任何合成化學物,或含重金屬或有毒物質、亞硫酸、硝酸,同時也規定禁止使用含有殺菌劑、防腐劑或熏劑的包裝材料及容器,以防止產品受損,加入的水的品質也應符合飲用水的標准。
由於美國從農產品的源頭開始抓起,並制定了詳細的管理、監督和認證制度,而且美國對進口農產品也采取了符合美國標准的審查檢測制度,所以美國市場上的農產品和加工食品的安全一般比較可靠,消費者在購買食品時也比較放心。