長期以來，食品安全一直是各級政府關注甚至頭疼的問題，近年來北京市在管理食品安全方面的新做法引起了人們的廣泛關注……

　　自2002年8月1日北京市實施《肉菜放心工程》以來已有兩個多月的時間，但此項工程所產生的衝擊波卻仍在20多個省市上空久久回蕩。

　　業內人士指出，此項工程不僅對農產品的產供銷企業產生較大影響，同時，還引出政府在肉菜管理方面的新模式。

　　食品安全催生管理『新模式』

　　2002年，北京市工商行政管理部門對全市18個區、縣的部分商場超市、批發市場、中小餐館進行食品質量抽查，共抽查了鮮肉、醬油、醋、糧、油、豆制品、熟肉制品等10大類產品，合格率為56.7%。北京市衛生局、質監局、農業局對市場的抽查也表明，約有20%至30%的蔬菜存在農藥殘留和重金屬嚴重超標等問題，約20%左右的豬肉存在瘦肉精超標問題。

　　老百姓可以一天不逛商場，但不可以一天不吃菜。北京市工商局一位乾部告訴筆者，不合格的肉菜早就讓市場的管理者頭痛不已了。

　　在綜合考察各地的管理經驗後，結合北京市的特點，今年3月北京市出臺《關於加強本市流通食品管理若乾意見》，明確提出要在北京市實施食品准入管理，建立食品准入制度。該意見把實施流通領域食品准入管理的重點范圍定為有形市場的批發環節，先從人民群眾最關心、存在問題最多的豬肉、蔬菜兩類食品做起。

　　從4月份開始，北京市工商局開始試行鮮肉銷售場廠掛鉤制度，即：全市農副產品批發市場必須與定點屠宰廠簽訂入場協議，市場內只能銷售協議定點屠宰廠屠宰的鮮肉；零售市場必須銷售定點屠宰廠的鮮肉，實行協議准入制度，借此堵住注水肉、病變肉等不合格肉品流入北京市場的渠道。

　　在經過一段時間的實踐及摸索後，北京市政府辦公廳批轉了北京市工商局、商委、農業局、質監局、衛生局、農委提出的《北京市肉菜放心工程實施方案》，並予以2002年8月1日正式實施。此項實施方案的出臺標志著『北京肉菜管理新模式』出現。

　　目前，我國一些特大型城市大都存在著對肉菜安全管理等方面的難題。一些城市為抓好肉菜安全管理工作，在全市范圍內層層設立『蔬菜辦』，每天上農貿市場上發放『復檢藥劑』，以用於檢驗肉菜有害物質成分。但效果不理想。一是層層設機構，浪費了政府寶貴的人力、物力、財力；二是檢測辦法不科學，據說只有達到致死劑量的肉菜纔會被『復檢藥劑』查出。

　　因此，從一開始，北京市就提出，現代化大都市管理方式要符合市場經濟的客觀規律與體現科學的行政管理和現代化的管理經驗，這樣纔有利於一個城市市場經濟秩序的根本好轉。

　　因此，北京市提出對肉菜進行『監管源頭、標准准入、扶持大戶、品牌商品、包裝進京、系統檢測、網絡營銷、全程追訴』的基本管理新模式。

　　『新模式』不會地方封鎖

　　北京市政府在今年6月份邀請全國22個主要農產品生產省(自治區、直轄市)主管副秘書長、農業和商業主管部門負責人、44個地級市主管副市長以及批發企業代表來京座談，並贏得大家的支持。北京市有關領導講，『肉菜放心工程』是提高農產品進京的門檻，而不是搞地方封鎖，但仍有些地方覺得北京市歧視他們的產品。

　　北京市工商局市場監督管理處處長張建設向筆者講了這樣一件事。

　　有一次，工商部門查處一家企業的肉產品，其衛生及檢疫標准不達標，被工商部門處以『不准入』。企業所在地的經貿委、商委、廠家人員對此不理解，認為北京市工商局在搞『地方封鎖』。他們帶著攝像機上北京了解情況，當時的意思是向北京市工商局施加壓力。工商部門向來人耐心地作出了解釋，不是對這家企業『格外關注』，只是按新的產品准入標准來進行市場檢查，對企業一視同仁，來人纔離去。

　　張建設介紹，目前，北京市自身的供給能力遠遠不能滿足本市市民的需求，其中生豬50%以上來自於外埠，蔬菜70%來自外埠。外埠生豬、蔬菜主要是通過北京市21個農產品批發市場進入北京市場，如新發地批發市場、大鍾寺批發市場等。

　　對此，北京市工商局消保處副處長唐雲華進一步介紹，其實對北京的屠宰場也是一視同仁的。北京市工商局要求外埠定點屠宰廠必須在年產50萬頭以上，同時屠宰場在非疫區，穩定貨源在50%以上。對進入北京的農產品也必須是優質、高效的農產品。對北京自己的屠宰廠也不手軟。目前，北京市已有6家屠宰廠因產品抽查不合格等被清理出市場。同時北京市還要求，在達到目前的各項標准的基礎上提出：在2005年前，北京市將全面提昇生豬屠宰行業現代化水平，『建大撤小』，將目前的67家屠宰廠壓縮至10家以內。

　　『新模式』將不斷完善

　　談到北京市在肉菜管理方面的新模式，張建設認為，這種新管理模式也要不斷發展和完善。目前，北京市工商局正在研究借鑒國外的先進經驗。

　　據了解，日韓等國的肉菜市場都是由政府投資興辦的，而我國是由企業自主投資興建，因此難免出現企業為經營而經營的現象。在日本，1920年就出臺了《批發市場法》，該法明確市場主體是什麼以及市場設施和市場輻射地域，對進入市場的批發商也有嚴格要求。而我國目前進入市場的主體是多元化的，其中有集體、國有、股份制，更多是自產自銷的農民。而日本則規定進入市場的必須是一級批發商，並由日本農產省批准後纔能進入。一級批發商下面又有許多協會。而我國農民自己種、收、賣，在管理等方面的難度相對而言就大多了。

　　張建設說，將來，北京可能也要借鑒這種辦法，搞試點。如考慮將北京新發地蔬菜批發市場建成一級批發市場，將來進入市場的必須是有資質的一級批發企業。因為批發市場是一級市場的龍頭，必須把龍頭給管住了。

　　在『肉菜放心工程』的實施過程中也有一些亟待解決的問題：一是不管什麼工程，必須要有法律依據；二是不達標的肉菜後期處理也要明確。如對查獲的超標農作物該作怎樣的處理。是燒還是埋，都沒有明確的規定；三是目前『六部門』在以後如何協調？應該拿出一個明確的實施方案。