日前，人民網公布國家稅務總局的一項測算數字：按照發展中國家個稅收入應佔總稅收15%的國際標准計算，我國每年的稅金流失至少在1000億元以上。那麼人們不禁要問，每年1000億元的偷漏稅『黑洞』是怎樣形成的？

　　成因一：偷漏稅無所謂

　　公民納稅意識欠缺，納稅人與稅法沒有親近感，是大量稅款流失的主要原因。中國經濟景氣監測中心公開發布的對北京、上海、廣州三大城市700餘位居民的納稅調查結果顯示：51.6%的人承認只交納了部分個人所得稅或完全未交納個人所得稅。

　　成因二：管理者拿稅法送『人情』

　　某地獎勵人纔，每人獎金100萬元，同時宣布，免交個人所得稅。

　　成因三：現金體外流動量讓人吃驚

　　一些專家指出，制度漏洞是稅款流失的最大『暗河』。我國每年有數以億計的現金量在銀行外流動。

　　成因四：灰色收入成為征管『盲點』

　　例如寒暑假教師代課、權威醫生多處兼職『手術刀走穴』，畫家、書法家在家裡賣畫等一對一的現金交易，正成為稅款流失的『主渠道』。

　　成因五：執法力度不夠使稅法成『軟柿子』

　　由於各級稅務機關執法力度不夠，使很多人存在僥幸心理，認為偷點稅被查到後頂多再補交，沒什麼更多的麻煩。

　　成因六：權利義務不明確，納稅沒感覺

　　中國經濟景氣監測中心的調查顯示，有26.9%的未足額納稅者表示即使繳稅也未必能享受應有的權利。

　　成因七：公共服務產品有缺陷,使納稅人心理不平衡

　　政府機構提供的公共產品存在缺陷，一些財產歸屬不清，也造成了納稅人心理不平衡，不願納稅。

　　成因八：遺產稅未出臺偷漏稅款成了『子孫產業』

　　作為重要稅種的遺產稅目前還沒有出臺，使一些傳統觀念很深的納稅人不惜以偷漏稅為代價，拼命給子孫積攢財產。

　　成因九：納稅手續繁瑣征收手段落後

　　中國經濟景氣監測中心的納稅人調查顯示，未能足額納稅的被調查公民中，36.9%的人抱怨納稅過程過於繁瑣，沒有時間辦理。這個數字佔納稅人所述理由的第一位。

　　成因十：法律滯後造成有些人鑽空子

　　我國個稅法是上個世紀80年代初制定出臺的，到今天社會經濟活動變得非常復雜，稅法中有針對性的規范條款還有欠缺，這就使有些人會千方百計鑽法律的空子。