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記者近日在廣東、浙江、吉林等省采訪時發現,一些政府職能部門對私營經濟『家底』不清,主要原因在於許多私營企業頭上戴著三頂『安全帽』。
——戴『紅帽子』。吉林省通化市民營企業發展局副局長王慶祥說,有一戶納稅超過9000萬元的企業完全屬於私營性質,但由於長期掛靠在一集體單位名下,統計部門統計時將其列入國有企業行列。廣東省工商局個體私營經濟管理處的陳福安反映,除原來『戴集體企業帽子』的私營企業外,現在許多股份有限公司,讓人很難看出是『國』字號還是『私』性質,名『公』實『私』的新『紅帽』現象較為普遍。
——戴『小帽子』。廣東省工商局在調查中發現,盡管政策規定僱工在8人以上的經濟實體都應屬私營企業性質,可許多個體戶做大後,僱工達到幾十人甚至上百人,對外仍稱自己是個體戶,這種現象在餐飲、娛樂業中較為普遍。同時,一些中小型私營企業為逃避稅收,長期以個體戶名義存在。東莞一個生產電腦電池的私營企業主曾告訴工商局乾部,私營企業最忌樹大招風,比如他的企業去年實現銷售額9000多萬元,但對外卻稱只有4000萬元,而且還是虧損,目的是要擋住許多收費的『婆婆』。
——戴『洋帽子』。廣州一集團董事長原來是廣州本地的民營企業家,為給企業『鍍金』,他出國到澳大利亞,並成為當地華人商會會長,去年以外商的身份回到廣州,受到了省領導的接待。他承認,這種待遇在自己出國前是無法想象的。廣州御銀科技有限公司商務經理高永堅曾在多家外資和民營企業工作過,他認識的許多私營企業老板手中都有『洋綠卡』,一些人把部分資產已轉移到國外,一有風吹草動就出國辦企業,過幾年再以外商的身份回國享受『中外合資企業』的優惠政策。
浙江省地稅局稅征二處處長邊宏慶說,由於『三頂帽子』做怪,許多私營企業想紅則紅、需小變小、要洋就洋,給政府職能部門統計上造成麻煩,形成『水份』,比如一些中小規模的私營企業在工商局多頭注冊,互為貸款擔保,雖然企業名稱有好幾個,但實際就是一家企業。浙江省地稅局一處長說,每年年檢時,經常有許多人反映,有幾千萬資產的某某私企老板為什麼不交個人所得稅?稅務部門一去查,人家卻戴著『紅帽子』,沒辦法,無獲而歸。尤其是許多餐飲、娛樂、旅館等第三產業,為取得定額稅種,老板多以個體戶名義注冊,再加上消費者大都沒有索要發票的意識,稅務部門難以掌握他們真實的贏利情況,造成大量稅收流失。杭州一位戴『小帽子』達8年之久的餐飲業老板私下開玩笑說:『我做生意掙的錢連自己老婆都不告訴,還能讓你們知道。』
廣東、浙江、吉林等省的工商、稅收部門表示,想要在這種情況下了解私營企業的『家底』,只能是『統計加估計』。據這些部門測算,目前,各地戴『三頂帽子』的私營企業至少佔私營企業總數的15%左右,由此僅造成國家流失的個人所得稅就佔所有個人所得稅的20%還多。
原溫州市政策研究室主任馬金龍認為,私營企業戴『三頂帽子』現象十分普遍,不少私企老板怕樹大招風,都從根源上大大扼制了企業上規模上檔次,使它們在表面上成為『永遠長不大』的企業,在整個社會中,對發展生產力必然產生較大影響。
浙江省委黨校副教授董明對私營經濟有多年的研究,她認為,如果國家能出臺相關政策,徹底消除私營經濟『戴帽現象』,促使他們『光頭』發展,那麼私營經濟家底就會浮出水面,企業產權將會更加明晰,國家稅收也會大大增加。
董明說,社會主義市場經濟是以市場參與者之間財產關系的明晰,以及相互尊重對方的財產權為先決條件的。然而,現實中,由於私營企業較其它經濟形式所能得到的政策待遇要低得多,私營企業主便想出適應這種特殊環境的一個主要手段,就是給自己的企業貼上別人的標簽。即讓自己的企業掛靠在一個全民或者集體的企事業單位,從而戴上一頂『公有制』外衣下的『紅帽子』;借用一個子虛烏有的外資名義戴上一頂『洋帽子』;或乾脆委曲求全以個體戶名義戴上一頂『小帽子』。私營企業這種『戴帽』行為表面上看是不可理喻的,而且為此要付出一定成本,主要是向掛靠單位支付一定『管理費』,但其中隱藏著許多『好處』。比如不僅可享受公有制企業的種種優惠政策,辦事也較『私』便捷得多,還可名正言順地抵擋『三亂』騷擾,更主要的是為自己上了一份『政治保險』,從而減少了許多不必要的擔驚受怕。
董明說,這種『戴帽現象』在給私營企業、掛靠單位和主管部門帶來即期好處的同時,實際上給企業和社會帶來的危害是明顯的:它使企業原本清晰的產權關系變得混亂,給國家、當事人帶來很多麻煩,影響企業的發展,特別是在企業改制中,給私營企業與其它經濟成份企業進行產權融合、流動和資產重組時帶來障礙;它也模糊了各種經濟成份之間的界線,以及它們在國民經濟中所佔的比重,在地域和行業中的分布狀況,從而影響了國家宏觀決策,流失了國家稅收;還為某些領導乾部滋生腐敗現象提供了『溫床』。
董明強調,通過建立更加公正、公平的市場發展環境,私營企業的『帽子』就派不上用場,新企業不戴,老企業要摘,『光頭』發展,輕松又涼爽,何樂而不為!
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