8月28日，深圳市市長於幼軍在深圳宣布，將以國際招標的形式出讓深圳市能源集團有限公司、深圳市水務(集團)有限公司、深圳市燃氣集團有限公司、深圳市公共交通(集團)有限公司、深圳市食品總公司五大國有企業的部分股權。

　　據悉，從9月份開始，對資產進行整合，在草擬協議後，10月份，進行路演與反路演工作。11月中旬同國際投資者正式簽定協議，下旬開始辦理法律手續。

　　在中國加入世貿組織之後，在深圳特區優勢日益弱化的現實情況下，深圳對五家具有壟斷性質的國有企業按照國際慣例，以這種方式出讓部分股權，其意義是多重的。

　　特區先行先試

　　2002年3月，深圳市成立了國際招標改革工作機構。這一機構是在深圳國有企業改革辦公室領導下的一個工作小組。

　　據悉，為確保國企國際招標改革的穩步推進，深圳市以『謹慎的態度』篩選了五家企業進行改革試點單位，並制定了三條篩選原則。一是資產質量和財務狀況相對良好，產權與債權債務關系明晰，具有較為完善的法人治理結構和內部管理制度；二是在行業、產業方面既對國外戰略投資者有較強的吸引力，同時又符合深圳市優化產業結構和投資融資體制改革的方向；三是企業領導班子基礎好，專業化程度高的企業領導集體。

　　深圳企改辦購並組組長陳方利說，實際上此次出讓的五家國有企業的股權都屬於優質資產，且都表現出色，有著相當的贏利能力和空間。

　　陳方利說，之所以拿出這五家公司的優質資來『靚女先嫁』，重在給境外的投資商或資本市場一個信號，以優質的公司向外界拋出『鏽球』，意在迅速地吸引一些境外的公司進入。

　　他認為，原來我們國家一直對開放這些壟斷性的領域持謹慎的態度，把他們當成關系到國計民生的東西來進行控制，事實上，只要是把政策制定好，制定與市場對應的游戲規則，有些擔心其實在是多餘的。

　　深圳市一官員表示，深圳市政府此次出讓這五家企業，可能基於這麼一種想法，差的拿出來沒人要，只有拿出好的來，以最快的速度吸引跨國公司的關注，並帶動其餘國有企業的轉讓或重組。

　　據悉，根據中國加入世貿組織的相關承諾，深圳此次國際招標出讓國企股份，要早於中國壟斷性領域對外的開放表。

　　有消息說，深圳的作法獲得了中央政府有關部門的支持。

　　記者在深圳采訪的前一周，國家體改委專門組織了調查小組，調查論證過深圳市政府對壟斷性行業進行改革試點工作。

　　深圳市為什麼要打這個時間差？記者在深圳的幾個部門得到一個幾乎一致的認識，即在中國加入世貿組織，深圳特區特權漸失的情況下，再保持一些特區的權利。

　　市場人士則認為，之所以選擇深圳做試點，是因為這個市場相對內地要健全一些，一些改革工作做起來要容易些。

　　按照特區沿襲下來的思維，特區對國家政策有著『先行先試』的權利，繼續做中國改革開放的實驗田，是深圳市政府近期在做的努力。可以想象的是，深圳市試圖以加快開放速度的方式，在日益激烈的中國城市競爭中保持一些特權，進而獲得一些新的優勢。

　　一石二鳥之計

　　深圳市壟斷性領域的國有企業向外資提前開放，除了保持其特區的特權與優勢之外，其自身在發展中存在的諸多問題也成了促進其提前開放的重要因素。

　　陳方利說，深圳市國有企業改革辦公室目前在進行三個方面的工作。除了國際招標外，還掌握國有企業授權經營改革和對市屬國有企業進行行業重組。

　　據悉，此次出讓的五家國有企業就是從授權經營的國有企業中獨立出來的，也是對授權經營的一種改革試驗。

　　陳方利介紹說，授權經營原來是深圳市對市屬國有企業的經營管理模式。深圳市政府透過深圳市投資管理公司、建設控股公司和商貿公司這三大資產經營公司來經營管理國有企業。實際上，這三個資產經營公司盤子很大，長城、正業、深房等幾大房產類上市公司都集中建設控股，投資管理公司旗下有能源、燃氣、機場、公交等幾大公司；但是，目前這三大資產經營管理公司的種種做法卻受到越來越多的質疑。

　　從制度設計上來說，深圳市的三大資產經營管理公司所起的作用是監控作用，但目前的現實是，監管的力度越來越小，費用支出越來越高，成本的上昇給政府造成了巨大壓力。

　　深圳市政府一位不願透露姓名的官員說，深圳的三大資產經營管理公司相當於計劃經濟時代的工業局、建材局、商業局、二輕局、電力局，只不過是換了一個名稱，扮演的是『二政府』的角色，但是他們卻是按企業方式運作的，成本高，實際效果不好，這些造成了目前國有企業普遍贏利能力低下的重要原因。

　　該官員還說，對資產經營公司的最大質疑就是，對企業的監管力度不夠，這是國有企業的體制決定的，不是說這班人不行。這班人你把他放在外資公司，個個都是能人，主要問題還是體制不行。

　　據悉，屬於深圳市商貿公司的深圳建材集團公司，由於監管不力現在基本上已成了一個空殼，公司領導被『雙規』了好幾個，欠銀行的帳目據說有好幾個億。

　　隨著深圳市國有企業改革的力度加大，國有股份的逐步出讓，這些資產管理公司的退出也是大勢所趨。深圳市商貿公司一員工表示，我們把行業重組搞完，把該賣的賣了，該組合的一組合，歷史使命也就完成了。

　　但是在目前的情況下，深圳市政府的態度是謹慎的。

　　就深圳市政府的三大資產經營管理公司而言，其退出市場的方式不是『動手術』式的急進式改革，而是緩慢的、自然進化般的淘汰法。

　　深圳市一官員透露說，三大資產管理公司是深圳市政府所創造的一種管理模式、所設立的幾個機構，在目前一個時期內也不好否定自己的做法，只有順其自然。在這麼一種情況下，當下只能把港口、機場、金融業這些版塊從資產經營公司獨立出來，由市政府直接授權經營或進行股權的出讓。

　　外資熱捧國企

　　深圳市企改辦主任楊進軍說，根據國際財務顧問機構反饋的信息表明，名列世界500強的跨國公司反應強烈，願意來投標的企業很多，前來接觸的企業是在世界500強企業中排名前幾十位的。

　　目前，五家國際招標改革試點企業具體進展情況如下：

　　———深圳市食品總公司(去年營業收入9.8億元)擬把70%的股權轉讓給兩家外商。已與11家國際投資者進行了接觸和初步洽談，其中包括荷美爾、楓葉集團、史密菲食品、泰臣食品、五豐行等。招標文件已完成初稿，並向潛在的投資者發布了簡略的招標文件。

　　———深圳市燃氣集團有限公司(去年營業收入14億元)擬向外商轉讓24%股權。該集團目前各項基礎工作已全部完成，國際招標正在緊張進行，並已與幾家外商簽訂了協議。目前，已經擬選25家企業為國際投資者，其中包括香港中華煤氣、粵海、中國海洋石油、英國石油、法國燃氣等。

　　———深圳市能源集團有限公司(去年營業收入47億元)擬向外資轉讓25%股權。目前已擬定14家企業為國際投資者，包括法國電力公司、中電國華電力、長江基建、美亞電力、華能國際等。這個公司已於2月份進行了資產評估。

　　———深圳市公共交通(集團)有限公司(去年營業收入9億多元)擬向外商轉讓45%股權。目前，已擬選香港九龍巴士、香港冠忠巴士、澳門新福利公共汽車公司等為國際投資者。

　　———深圳市水務(集團)有限公司(去年營業收入9億元)擬向外資轉讓45%股權。據悉，早在深圳市水務集團組建之初，法國威望迪水務、英國泰晤士水務和法國裡昂水務這世界三大『洋水務?多次主動找上門來，洽談與深圳水務集團合資參股事宜。已擬選10餘家國際投資者。

　　早在2002年1月25日，深圳市開始了國際招標改革工作。據悉，這是在完全沒有運作先例的情況下，自行研究制定的大型企業國際招標改革總體工作方案。有關人士表示，如果取得成功，深圳市壟斷性領域國有企業的股份轉讓將成為我國國有企業改革的一類成功范本。

　　僅僅是個開始

　　在出讓五家企業的過程中，深圳市政府打起了精細的算盤。

　　於幼軍說，此次深圳市五家國有企業國際招標，其根本目的是為了做大做強一批國企，提高國際競爭力，實現國有資產的保值增值。此次出讓國有的企業的部分股權，不考慮政府能夠收回多少資金，而是在全世界范圍內尋找戰略投資者參與深圳的建設和企業發展，使深圳企業與國際跨國公司聯合，加速深圳經濟與世界經濟的融合，促進深圳的產業昇級與結構調整，提高深圳經濟的國際競爭力。

　　因此，深圳市政府把出讓5家國有企業部分股份的首次新聞發布會開到了香港，甚至把目標鎖定在世界500強企業當中。

　　實際上，這僅僅是一個信號或者一種開始。

　　一度領改革之先潮的深圳市，在近年來的國企改革問題上，表現得較為『保守』。深圳市有關部門的一官員認為，這主要是現在到處都在看著深圳，政府高層出於種種原因，往往走得異常謹慎。當然，深圳市方面卻更願意將此理解成穩中求進的一種策略。

　　從記者了解到的情況來看，東莞、珠海的國有企業改革已經遠遠地把深圳拋在了後面。珠海市兩年內完成了關閉、破產企業155戶，基本實現了國有資產從中小企業全部退出，做到了劣勢企業100%退出。另外，珠海市還在產權交易市場的建設等方面也走在了深圳的前面。

　　深圳市有關官員說，『以前都是外地的政府和企業到深圳來學習，現在我們市政府卻經常組織我們出去學習別人』。

　　按照陳方利的說法，『深圳的改革落後之處在於，就是對中小企業的改革，即落後在「放小」這一塊』。

　　而此次出讓一直被政府視為禁區的壟斷性領域的五大國有企業的部分股權，以優質的資產來吸引外資，更深層的用意在於吸引更多的資本來關注深圳市國有企業的改革，為國企改革全面鋪開打開通道。有關分析人士認為，這將成為深圳市國有資本從中小企業逐步退出的開端。

　　由於深圳中小企業的退出或者行業的重組，必將涉及到一系列的購並活動，深圳市此次國際招標，顯然已經達到了多重的目的。