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『政府綠色采購』
『政府綠色采購』,就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標准的產品和服務。由於『綠色』意味著環保、安全和利於健康,因此『綠色采購』對政府、公務員和社會的好處是顯而易見的。
這麼好的事情,前段時間在國內何以並不廣泛地為人所知?一是此前尚無相關政策和法律;二是多數人至今還不太了解也無從了解,市場上究竟有哪些符合標准而又價格合理的『綠色』產品和服務可購。
前不久,全國人大常委會通過的《中華人民共和國政府采購法》第九條明確提出『政府采購應當有助於實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境』。這就為政府綠色采購提供了切實的法律依據。
今後的主要工作,就是制定相關『標准』和開出可購的『清單』了。對此,中國環境標志委員會秘書處主任夏青教授告訴筆者:『標准』所要解決的,是生產和營銷者必須遵守而采購者需要知道的一系列數據及監測指標;『清單』是權威部門根據國家標准及檢測結果而開列的達到綠色標准的產品和服務項目。
涉及哪些領域?
前些時,國內媒體曾報道過北京市政府領導率先使用再生紙做名片的新聞。它使人們意識到,不僅在決策、調控與監督中,而且在辦公過程中,政府也可以對生態平衡和節約林木資源等有所作為。而這正是政府綠色采購的內容之一。
真正意義上的政府綠色采購,內涵更為豐富,它涉及到政府辦公的所有環節。據夏青教授介紹,我國環境標准認證委員會現正抓緊擬定有關政府綠色采購的標准,主要包括兩大部分:
一是辦公用品。包括各種辦公自動化設備。如室內的電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、碎紙機、吸塵器、照明設備和各種小型工具等,室外的各種車輛、小型船舶、除草機和車用起重機等。它們中的相當一部分,將被要求達到環保、節能、低排放和低噪聲標准(歐盟和美國不允許圖154飛機降落,就因其噪聲過大)。如對照明的要求是節能和盡可能使用天然采光;對水龍頭則要求有節水性能;對大量消耗的紙張,要求廣泛使用再生紙和兩面使用等。至於計算機,國際綠色采購的標准既細又嚴,不僅涉及到輻射和節能標准,甚至連關機的功率消耗和鍵盤是否符合人體工程學都有標准。
二是辦公建築與裝修。這方面的領域就更廣了。如政府的辦公設施,不僅對門窗材質及其隔熱、隔音等性能及其安裝質量,對辦公家具的木材、配套金屬及塑料零件、粘合劑和表面漆等都有嚴格標准,就連原料產地也要『追究』,要看其是否通過了『森林管理認證』(宜家家居每年數百萬立方米木材之所以要進口,主要就在這點。因此可使之避免不必要的國際訴訟);又如節能型門窗玻璃,不僅材質應是中空的,且安裝和服務也必須達標;再就是裝修用板材,必須又輕、又防腐、又隔音隔熱和無有害釋放等。
夏青特別點到,國家技術質量監督局前不久出臺了十項有關標准,那已是向前推進了一大步。但它解決的是『市場准入』問題,就是說達不到標准的產品根本不准進市場。而正在制定的政府綠色采購標准,將會比那更嚴格。
政府導向,威力很大
如此,政府綠色采購的標准一旦出臺,當前『橫行』市場的許多『不綠』商品將被淘汰出局————它們若被各級政府拒絕,勢必會產生連鎖反應,影響普通消費者以至全社會的消費取向,並進一步影響生產廠和經銷商的發展取向,有力帶動我國綠色經濟的發展。
那麼,它會不會遇到阻力,從而影響政府綠色采購的推行?
『這就看各地政府的了。』夏青說。『現在一些建築和裝修材料「不綠」的形勢嚴峻到什麼程度?有些相當級別的官員,已經不能在機關剛剛為他裝修好的辦公室裡工作了!因為經過檢測,房間裡的空氣污染已經嚴重超標。』應該說,在綠色采購標准出臺前發生這種情況,還是情有可原的。隨著標准的問世和深入人心,情況會有較大變化,因為『沒人願意在污染嚴重的辦公室裡呆著』。
況且,只要政府在采購中切實推行招投標制,並在標書中明確采購的綠色原則,那麼導向和引領作用會很大的。夏青舉例說,香港政府在招投標中甚至明確規定,各方的標書必須使用再生紙並不許使用PVC封面(它會在焚燒中產生二惡英)。又如2004年雅典奧運會的場館家具,就全都要采用水性漆。
可喜的是,在綠色采購方面,我國已有了兩個成功范例:一是為准備APEC會議,上海環保局提供了42類符合我國環保標准的產品名錄,效果不錯;再是廣州為舉辦九運會而對全市建築進行的粉刷中,市建委明確要求必須全部使用通過環境標准認證的涂料,推行得頗為順利。
可見,以『看准一樣,推行一樣』的策略和正常的工作程序規范來推行政府綠色采購,並不很難。如果有難處,恐怕主要是一些不太上得了桌面的『利益關聯』。
對此夏青認為,在政府公布了綠色采購標准和清單之後,各級政府不僅可以采用責任制方式加以落實,還完全可以借助監察部門的力量予以監督防范。他特別興奮地提到『太湖水污染防治規劃』的落實過程中,『各級各部委監察部門對規劃完成情況的監察效果就很好,非常得力!這正體現了作為執政黨「三個代表」的威力。』
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