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又到發薪日,來自粵北山區的打工妹蔡小芹從快餐店老板手中接過550元工資,和其它省的打工妹沒有什麼兩樣,她的下一個目標是郵局,她將把1/3的收入寄回粵北老家。
550元,對於珠三角的白領女性來說,也就是一件名牌襯衣的錢,可是對於粵北山區的農戶來說,卻是一家人兩個月的生計。
面對巨大差距,黨委政府出援手
在中國區域經濟大格局中扮演重要角色的廣東,本身也正面臨著區域發展不平衡的嚴峻問題。
這種不平衡甚至高於全國平均水平。目前東部沿海地區與西部地區經濟水平的差距為2.5:1,而廣東省內發達地區與貧困山區的差距卻高達5:1。這些年廣東的財政收入將近80%都來自於廣州、深圳、珠江三角洲等地,而人口佔大多數的山區和欠發達地區,在全省財政和稅收中所佔的比例卻很小。
正是在這樣的背景下,『加大對山區和欠發達地區的扶持力度,促進區域經濟協調發展。』作為今後的一個重要發展思路,被寫入近年來廣東省委、省政府的幾個重要文件。
然而,這一傾斜政策在社會上認識並不完全一致。在前年廣東開展以『四通』為目標的扶貧攻堅兩個大會戰時,就曾有人詰問:『山區車流、人流本來就不多,修這麼好的路,會不會長青苔?』而文件上那一句『加大扶持力度』,表明了省委、省政府的立場已經確立,意味著廣東將增加省財政對山區、欠發達地區轉移支付,意味著適當增加安排扶貧專項資金,意味著安排專項資金支持16個扶貧開發重點縣的公路建設,意味著在山區和欠發達地區大力發展資源型加工業,創造條件承接珠江三角洲的產業轉移和輻射等等。
在自由發展與區域協調之間,該出手時就出手
事實也在不斷作出回答,政府加大對山區和欠發達地區的扶持力度很有必要。去年,廣東開展了兩大扶貧會戰,扶貧工作力度加大,16個貧困縣農民收入就增加了6.3%,增幅高於全省3.5個百分點。以韶關為例,以前一戶農民耕種6畝地,年收入僅為兩三千元,去年可達到5000多元。另外,外資的進入也有明顯增加,韶關、河源、清遠、梅州等地招商引資項目翻了一番。有理由相信,生產生活條件的改善、基礎設施建設的大發展,對不發達地區的經濟發展將產生長遠而深刻的影響。廣東省扶貧辦主任顏學亮樂觀預言:『今年將是廣東省「兩大會戰」收益最為明顯的一年,也將是山區、貧困區光棍娶妻最多的一年。』
從東亞、拉丁美洲、非洲的情況看,能夠成功實踐產業政策的案例很少,目前在全球經濟發展理論方面居主導地位的是新自由主義學派學者,奉行的是自由市場論。他們可以很輕松地數出政府乾預失敗的種種案例。但是,在計劃體制下探索多年的中國各級政府,雖然對成功乾預的難度體會最深,卻還要迎難而上。因為,欠發達地區急需適當傾斜的產業政策來獲取發展的空間和機會。過去一個世紀發達國家和發展中國家之間差距不斷擴大,前者與後者人均所得比例在上世紀初約為3倍,到1999年則已是20多倍,說明了市場機制必須克服『馬太效應』。
因此,該出手時就出手,大力促進區域經濟協調發展是廣東省委、省政府的必然選擇。
把調控這個高難度動作完成好
差距固然是發展無法擺脫的影子,但是,過大的差距將為發展埋下『定時炸彈』。對於政府來說,區域經濟發展是否平衡,更關系著各項改革的可行性。
廣東省委、省政府這幾年在扶貧攻堅和區域經濟協調發展上作出的政策調整和支持,都是基於對這一點的充分認識。志在改善農村基本生產生活條件的『兩個大會戰』讓山區農產品價格翻了番、3個多億的財政投入解決了60多萬窮孩子的入學問題。這一系列大動作,在很大程度上緩解了廣東的貧富差距問題,為區域經濟的協調發展打下了一個良好的物質基礎,使這些地區初步具備了承接珠三角轉移產業的基本條件,並使下一步的產業政策有了實施的空間。
近年來,也有很多學者開始研究實施產業政策成功的條件,並且取得一定成果。研究表明,產業發展策略要有清楚的設計和目標,補貼要有賞罰分明的准則來配套,制度設計要注重透明性和監督與權力制衡機制,政策施行要有公信力等等。有了適當的條件,通過產業政策提昇經濟的可能性還是很大的。
應該明確的是,廣東加大對山區和欠發達地區的扶持力度,與珠三角的發展並不矛盾,充分發揮廣州和深圳的中心城市作用,發揮珠江三角洲和經濟特區的龍頭帶動作用,仍是廣東未來發展的主線。
更進一步說,通過產業政策有意識地促進珠江三角洲和經濟特區產業昇級,受惠的不僅是山區和欠發達地區,發達地區也可借機逐步形成分工合理、優勢突出的產業群,提昇經濟的綜合競爭力。當年深圳產業政策調整之初,許多人也認為是自斷財路,操之過急,時至今日再看深圳的發展和產業結構變化,當年的大刀闊斧就顯得頗有前瞻性。
據國務院發展研究中心和財政部有關專家分析,中國加入WTO後,無論是城鄉收入差距還是沿海與內地收入差距,都將進一步加大。他們認為,促進勞動密集型產業的發展,為勞動密集型產品出口爭取良好國際市場環境,支持農業勞動力的轉移,是改善收入分配差距的主要途徑。應該說,廣東的一系列區域經濟協調發展戰略,正在朝著這一大方向努力。(鞠青)
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