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《瞭望》周刊在最新出版的一期中刊登了署名劉力的文章,題目是《東盟與中、日、韓尋求東亞區域經濟合作新亮點》,轉發如下:
東盟10國和中日韓3國領導人非正式會議被稱為『10+3』,這是東亞國家之間區域經濟合作的主要機制,自1997年進行首次會議以來,已引起世人越來越多的關注。
『10+3』機制的由來
區域經濟合作與一體化已經成為當代世界經濟發展的重要特征。在歐洲,歐洲經濟聯盟的經濟聯系越來越緊密,以歐元為核心的貨幣一體化進展順利。在美洲,北美自由貿易區發展迅猛,正在實現向美洲自由貿易區的過渡。與之形成鮮明對照的是,亞洲國家特別是東亞國家之間的經濟合作與一體化進程,與其經濟的快速發展極不相稱,也很不適應。
20世紀80年代以來,東亞經濟快速發展,成為世界上經濟發展最快的地區,創造了舉世矚目的『亞洲經濟奇跡』。隨著經濟的發展,東亞國家之間的經濟聯系也越來越緊密,相互依存度日益提高。同時,在經濟實力增強之後,東亞國家也希望提高自身在國際談判中的地位,突出『亞洲的力量和聲音』。在上述背景下,一些東亞國家開始醞釀成立東亞國家之間的經濟合作組織,但由於各種原因而進展緩慢。
1997年,亞洲金融危機爆發。由於東亞地區缺乏一個區域經濟合作組織,各國難以采取統一的行動來共同對付危機,有的成員甚至采取『各掃門前雪』政策,進一步加劇了危機。危機的教訓迫使東亞成員認識到,只有團結起來,建立自己的區域經濟合作組織,纔能共同抵御外部衝擊,防止危機的擴大甚至發生。1997年11月,東盟國家首腦會議將在馬來西亞吉隆坡召開。作為會議的東道主,馬來西亞積極促成東盟和中日韓3國的首腦會議。亞洲金融危機最終導致了東亞國家之間經濟合作機制的誕生。
1997年12月15日,首次『10+3』(當時是『9+3』,1999年柬埔寨加入東盟後成為『10+3』)會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。會議的主要議題是:21世紀東亞的發展前景、亞歐合作、亞洲金融危機、深化地區經濟聯系,以及在國際經濟問題上進行協調與合作。會議就這些議題達成了許多共識,開啟了東亞區域經濟合作的大門。
1998年12月16日,第二次『10+3』(『9+3』)會議在越南首都河內舉行。會議的主要議題是:加強地區合作、克服金融危機、恢復地區經濟增長和促進地區的安全與穩定。這次會議取得了具體的成果,把東亞合作推向務實的方向。
1999年11月28日,第三次『10+3』會議在菲律賓首都馬尼拉舉行。會議的主要議題是如何推動東亞地區合作。會議就推動東亞合作的原則、方向和重點領域達成了共識,首次發表了《東亞合作聯合聲明》,決心『在各個領域實現東亞合作』。
2000年11月24日,第四次『10+3』會議在新加坡舉行。會議的主要議題是如何落實1999年《東亞合作聯合聲明》確定的合作重點,提出了一些具體的行動計劃,還承諾在諸如打擊走私、毒品和海盜等跨國問題上采取聯合行動等。
2001年11月5日,第五次『10+3』會議在文萊舉行。這次會議是在國際局勢動蕩、世界經濟放緩和中國即將成為世貿組織正式成員的背景下召開的,因此具有特殊的歷史意義和現實作用。預計會議將在回顧過去的基礎上,展望東亞合作的未來,促進『10+3』合作機制穩步向前發展。
東亞經濟合作初見成就
『10+3』的誕生僅僅4年的時間,但經過各成員的共同努力,已經取得了初步的成就。
1998年,在第二次『10+3』(『9+3』)會議上,中國國家副主席胡錦濤建議,在『9+3』框架內舉行副財長和央行副手會議,加強東亞各國在經濟領域特別是金融領域的協調與合作。根據這一建議,首次『9+3』框架內的副財長和央行副手會議於1999年3月在越南河內舉行,會議重點就監管短期資本流動和國際金融體系改革等問題進行了討論,對進一步穩定地區經濟和金融形勢產生了積極的影響。
1999年《東亞合作聯合聲明》的發表標志著東亞國家采取全方面合作行動的開始。該聲明確定了在經濟、社會、政治和其它領域的合作重點,其中在經濟方面,主要是加速貿易、投資和技術轉讓,鼓勵技術和電子商務方面的技術合作,推動工農業合作,加強中小企業合作,啟動東亞產業論壇,推動東亞經濟增長區,如湄公河盆地的發展,考慮建立『東亞經濟委員會』等;在貨幣與金融合作方面,主要是加強包括宏觀經濟風險管理、公司管理、資本流動的地區監控、強化銀行和金融體系等方面的政策對話、協調與合作,通過『10+3』的框架,加強地區的自救與自助機制等。
根據《東亞合作聯合聲明》確定的重點,『10+3』各成員積極參與區域合作的實際行動。首先是區域貨幣合作進展順利,各成員已經建立了相互溝通和協調的機制。特別是在2000年5月的『10+3』財長會議上還達成了進行貨幣合作的『清邁協議』。其次在『推動東亞經濟增長區』方面取得了很大進展。例如,2001年6月,中、老、緬、泰四國瀾滄江-湄公河商船正式通航,標志著湄公河流域開發計劃已開始發揮實際效益。另外,東盟泛亞鐵路建設也即將開工。
總的來說,東亞合作已經取得了一些成就。但由於『10+3』誕生的時間很短,所取得的成就僅僅是初步的。正如中國外長唐家璇在2001年7月『10+3』外長會議上所指出的那樣,東亞合作從總體上看還處於起始階段,與世界其他地區相比,還須進一步健全機制,以適應本地區發展需要。
走向區域經濟一體化組織還有長路
就目前而言,『10+3』還僅僅是一個區域經濟論壇,還算不上真正的區域經濟合作組織。至於將來能否成為像歐盟那樣的區域經濟一體化組織,目前還難以預測。盡管加強區域經濟合作符合東亞國家的根本利益,但由於東亞地區的情況復雜,要建立真正的區域經濟合作組織尚存在許多障礙,而且有些障礙目前還很難克服。這也是東亞地區至今仍然沒有出現類似於歐盟那樣的區域經濟合作組織的根本原因。
與其他地區相比,東亞地區建立區域經濟合作組織的障礙主要表現在以下幾點:一是東亞國家大多是民族主義意識比較強、非常看重主權的國家。當初東盟在加入亞太經合組織時就曾提出3個條件:避免法律約束力,不設談判權、未來的協定不超過GATT。以如此條件為前提,就很難形成真正意義上的區域經濟合作組織。亞太經合組織成立10多年裡,至今仍然是一個『經濟論壇』,原因就在於此。二是東亞國家的國內市場大多比較封閉,特別是區內最大的經濟體日本的國內市場遠沒有美國和歐盟開放。值得耐人尋味的是,東盟倡議『10+3』的目的是把美國排除在外,但包括東盟在內的東亞國家的貿易順差主要來自美國,而這些國家對日本一般都是逆差。三是東亞許多國家之間大多存在歷史積怨,至今仍然缺乏真正的信任。特別是東亞國家歷史上深受日本侵略之害,但日本至今仍然不真正反省和道歉,並有意修改戰後的『和平憲法』,在軍事化的道路上越走越遠。在這種情況下,東亞建立區域經濟合作組織的情景是不可想象的。
上述障礙表明,要『10+3』成為真正的東亞區域經合組織尚有很長的路要走。東亞國家只有在認真反省歷史的基礎上,捐棄前嫌、互諒互讓地解決歷史遺留的問題,並改變民族主義的國家主權觀,相互開放國內市場,共同致力於東亞的穩定、發展和繁榮,東亞區域經濟合作的前景纔是光明的。當然,我們也完全有理由相信,曾經而且正在創造『亞洲經濟奇跡』的東亞國家擁有足夠的勇氣和智慧,一定能找到解決歷史和現實問題的有效辦法,以越來越密切的經濟合作造福於所有區內和世界人民。
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