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最近,在浙江省重點工程臨海市城市防洪大堤建設中,發生了耐人尋味的一幕:建設單位嚴把質量關,拒絕使用可疑產品而被送上被告席;供貨商產品幾次三番過不了監理檢驗關,卻贏了官司,竟然要繼續領取巨額的產品『預付款』。
這件事引起了浙江有關部門、當地人大代表和老百姓的極大關注。他們議論紛紛:重大工程質量把關為何這般難?是誰想逼著防洪大堤變成『豆腐渣』?
有人把『玩笑』開到防洪大堤的『心髒』
隨著城市化的飛速發展,城鎮逐漸成為浙江經濟社會發展最重要的載體和推進器。而浙江的城鎮大多憑海臨江。因此,城市防洪近年來成為浙江水利建設主戰場。近3年來,浙江省各級政府勒緊褲帶、不惜砸鍋賣鐵籌集近百億元資金,用於城市修堤築壩。
在全省的城市防洪建設工程中,臨海是少數幾個『重中之重』之一。因為臨海市憑臨的靈江,在城邊折彎,上湧海潮和下泄山水正好在此碰頭,防洪壓力最大。最近的一次洪水泛濫在1997年,當時臨海市區全城進水,損失上十億元,無數市民有家難回。因此,這裡的城市防洪大堤是全市人民的『保命工程』。為了建設這6.8公裡的防洪堤壩,臨海市已經或即將要投資金近3億元,幾乎耗盡了家底。全城市民主動為這一『民心工程』分懮,紛紛解囊相助,共捐款2500萬元。
2001年9月,臨海城市防洪工程開始第四標段的施工。這標段恰好處在靈江拐彎段,是海潮山洪交匯的直接觸岸點,其身後直接保護范圍包括了臨海市政府、開發區等新市區的重點。這一標段核心的建築材料是一種直徑600毫米、壁厚為110毫米的『PC混凝土預應力管樁』。作為特殊建材,建設部門對此建材有嚴格的檢驗標准,對生產企業也有特殊的資質要求。堤壩承能否承受洪水衝擊的壓力,關鍵就看這種管樁是否過關,開不起半點玩笑。
然而恰恰有人在防洪大堤的『心髒』上,接二連三地開起了『玩笑』。
工程的施工單位——浙江省第一水電建設有限公司是一家多次獲得『魯班獎』的水利一級企業,與這家公司臨海城市防洪工程項目部簽訂『PC混凝土預應力管樁』供貨合同的是臨海市金力水電器材公司,總供貨量是2.8萬米,總價值654萬元。據負責臨海城市防洪工程監理工作的浙江東洲建設監理公司陳光豪監理介紹,按照合同,2001年9月2日,金力公司開始向施工工地送貨。當天金力公司送來了第一批管樁。意想不到的是,卸下來的竟是一種造樓房用的PTC管樁(這種管樁只承受垂直的壓力,根本不能用於主要承受橫向壓力的防洪堤壩)。而且,管樁壁厚只有70毫米,整整比合同要求薄了40毫米。陳監理說,這簡直是在開『天大的玩笑』,為此,他毫不猶豫地開出監理意見:退貨。9月17日,金力公司送來第二批管樁。這次送來的管樁在直觀上型號對了,壁厚度也夠了,但是工程監理部檢查後發現,產品缺乏出廠合格證、企業資質報告等幾個主要的資料,而且隨管樁一起送達的一些資料有明顯的涂改痕跡。監理部頓生疑慮,明確表示這批產品疑點過多,不能使用。10月2日,金力公司第三次送來管樁。鑒於前兩次情況,工程監理部對金力公司送來的第三批管樁要求進行抽樣檢測,如果過關就用。奇怪的是,就在當天晚上,金力公司把這批管樁偷偷運回。
建設單位緣何『棄優擇劣』
臨海市政府城市防洪工程建設指揮部的同志告訴記者,金力公司是一家規模不大的水泥預制構件生產企業,以前主要生產電線杆,從來沒有生產過要求特殊的防洪工程『PC管樁』。臨海市建設規劃局建築工程管理處出具的書面材料證實:金力公司『從未向臨海市建設規劃局申報過混凝土預制構件的生產資質』。臺州市水利水電工程質量監督站更加明確地指出:『金力公司沒有相應的生產資質,其產品屬於非法產品,應提請建築行政主管部門予以取締和處罰。』
金力公司經營者何方禮在接受記者采訪時也承認,公司確實沒有生產『PC混凝土預應力管樁』的資質,但是產品還是能做的。何方禮說,城市防洪工程施工單位、監理單位是在故意刁難,原因是施工單位的領導向他索要賄賂,他不給。
真是故意刁難?還是另有隱情?對於這個問題,項目部經理黃理樹露出一絲苦笑。
據了解,就在浙江本省的杭州和寧波以及上海都擁有歷史悠久大型『PC混凝土預應力管樁』生產企業。在同金力公司簽約前,
浙江省第一水電建設有限公司臨海城市防洪工程項目經理部也曾考察了寧波、上海、杭州3家管樁生產企業。更令人生疑的是,偏偏是連生產混凝土預制構件的基本資質都沒有金力公司順利得到這份總額達600多萬元的合同。
建設單位緣何『棄優擇劣』?在記者的一再追問下,黃理樹經理坦言:其實金力公司沒有資質、生產能力遠不及杭州。寧波上海大公司情況,他心裡是十分明白的。當時同去考察的監理單位也曾經打過的報告,明確表示金力公司不具備投標資格。但是沒有辦法,臨海有的地方領導多次要求『照顧當地生產企業』,至少有一名市委副書記和副市長向施工單位『打招呼』。迫於重重壓力,最終只能選擇金力公司。他還說,金力公司是在第四標段開工前幾個月,購置『PC混凝土預應力管樁』的生產設備,臨時拼湊這種特殊構件生產能力的,目的就是來發這筆財,第一次他們送來薄壁管樁,價格要比合同規定的厚壁管樁低80元一米,如果蒙混過關,光這一項就可以多賺200多萬元。他說:『金力公司也許以為有這麼多人打招呼,是可以蒙混的,所以第一次會這麼大膽,明著偷工減料。』
法官的判案思路
當金力公司把第三次運到工地上的管樁偷偷運回後,城防工程建設單位原本以為,金力公司已知難過關就偃旗息鼓了。但是沒有想到的是,2001年10月15日,金力公司一紙訴狀將浙江省第一水電建設有限公司告上法庭。
原來,雙方簽訂的合同中有一條,施工單位要在對方正式供貨前,先預付合同總價10%的預付款。因為臨海城防工程資金相當緊張,在約定供貨日期前,工程款未能撥付到位。雙方口頭協定,金力公司先供貨,工程款到位後施工單位立刻支付預付款。然而,一供貨,金力工程產品的問題就馬上暴露出來。面對問題重重的產品,施工單位自然不敢輕易地把65.4萬元的產品預付款付給對方。10月2日,也就是金力公司第三次把管樁運來的日子,工程款也恰好撥付到位,施工單位電告對方,只要產品能通過監理檢測就馬上支付預付款。可是當晚,金力公司拉走了管樁。
臨海市人民法院和臺州市中級人民法院在2001年11月5日、12月29日兩次均判決金力勝訴,要求施工單位支付預付款。對此,無論是臨海城市防洪工程指揮部還是項目施工單位都覺得萬分不解:『對方提供的是不合格產品,我們怎麼能交預付款呢?總不能讓我們把這些不合格管樁打入城防大壩吧。』
臺州市中級人民法院參與審判此案的法官張虎林向記者介紹了判案的思路:工程監理、相關權威部門提出的金力公司無資格、無能力生產PC管樁的意見均不能說明金力公司產品質量有問題。城市防洪建設、監理單位認為用金力公司產品防洪大堤可能出現安全隱患,其實是『聳人聽聞』。法院是給糾紛提供解決辦法的地方。判決金力公司嬴就是為了解決雙方矛盾的辦法:那就是只要城市防洪工程項目部把65.4萬元的預付款給金力公司,然後再讓金力公司提供合格產品,問題就解決了。
記者在金力公司采訪時,公司一位員工無意中告訴記者:『公司生產防洪工程管樁的設備有不少早就賣掉了』。黃理樹經理說:『金力公司是否有繼續履行合同的能力以及用這些產品到底會給堤防帶來什麼後果,法院從不太關心,也不作調查,與其說,這樣的判決是解決問題的辦法,還不如說是替金力公司討錢的辦法!』
群眾說:『「豆腐渣」工程背後必有腐敗』
『民心工程』豈能成為『豆腐渣』工程?這起令人費解的官司,這場事關一條防洪大堤安危的糾紛,在臨海引一片議論。不少群眾義憤填膺:黨和政府以人民的生命財產安全為重,勒緊褲帶上馬城市防洪工程,居然還有人想在這樣的『民心工程』上中飽私囊?
一些群眾說:『老百姓最痛恨的就是「豆腐渣」工程,從發生在臨海城防大堤上的這件事看,總有一種說不清道不明的東西,逼著省級重點工程變成「豆腐渣」。』
記者在采訪中感到,金力公司的經營者何方禮在臨海頗有知名度。有一種比較普遍的說法說是:『何方禮在臨海,上上下下都玩得轉,因為在經商前做過多年的律師,何同法院的關系尤其「非同一般」。』
不少人大代表聞之拍案而起。在今年年初的臨海市人代會上,11名人大代表就聯名對這件事提出了議案。臨海市人大常委會副主任金再林表示:議案已交給政府部門辦理,屆時一定會給全體人大代表和全市人民一個明明白白的交代。
浙江省人大代表周振華也大聲疾呼:『百年大計,質量第一。城防工程花的是臨海人民的血汗錢,如果不嚴把質量關,工程成了「豆腐渣」,誰來負責?』一些代表慶幸地說:『如果不是碰上這麼一批認真負責的施工隊伍和「認死理」的監理,臨海人民可能還不知道,大家辛辛苦苦湊錢修起來的城防工程將成為懸在群眾頭上的達摩克利斯劍。』
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