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中心城市作為區域經濟的『龍頭』,必定要對周邊地區發揮重要的輻射作用。這既是區域經濟發展的需要,更是自身長遠發展的需要。我國四大直轄市在經濟發展的過程中,充分發揮自身輻射作用,已經形成了環渤海經濟圈、長江三角洲經濟圈以及渝西經濟走廊等。日前,四大直轄市人大代表對關於如何發揮區域經濟的『龍頭』作用進行了對話。
北京: 締造『首都經濟』新概念
九屆全國人大財經委員會委員、北京市第十一屆人大常委會副主任段柄仁:城市的發展總是伴隨地域經濟的發展,帶動地區經濟的發展。中心城市和周邊地區是相互依存,誰也離不開誰,就像一條龍,中心城市是龍頭,周邊地區是龍身龍尾,優勢互補,揚長避短。中心城市一定要克服地區封閉的思想,克服老大思想,樹立開放的服務觀念和互相依存的觀念。中心城市和周邊地區的依存關系,應該以市場為導向。政府的作用不是勉強把大家捏在一起,而是提供引導、信息和服務。
北京市發揮龍頭作用,必須圍繞『首都』兩個字做文章。北京市是全國的政治文化中心、國內外交往中心,同時在地區經濟發展中佔有重要位置。作為北京市的領導,不僅要關注北京的機關和企事業,同時要關注中央和全國各省市在北京設立的企事業單位,還要關注北京周邊地區,特別是環渤海地區的發展。北京提出『首都經濟』概念,就意味著要和周邊地區的經濟、全國的經濟緊密聯系。北京利用首都雄厚的科技文化資源,把周邊地區帶動起來,使首都經濟建立在一個更廣泛的基礎上,經濟發展回旋的餘地纔更大。
北京的發展得到了周邊地區、兄弟省市的大力支援。食品、勞動力、水、電、交通,特別是出海口,沒有周邊地區的支持,北京寸步難行。對北京而言,帶動周邊地區實際上就是支援自己。近幾年,北京和周邊地區關系越來越密切,互相感覺到離不開。周邊地區可以近水樓臺先得月,利用北京的科技和人纔優勢改造傳統產業,發展新型產業,促進地區的產業昇級。北京市農村經濟大力壓縮糧食和一般種植業,騰出土地搞高新技術農業、特色農業,給周邊地區騰出了市場。
在工業結構調整方面,北京佔地大、污染嚴重的重工業逐漸撤出市區,有的搬到周邊地區,現在已經向河北延伸。這些企業不是把污染帶過去,而是在昇級換代當中繼續改造。北京的一般生活日用品需要全國各地特別是周邊地區供應。大批物資轉運倉庫不能設在市中心,而是郊區或周邊地區,相應帶動了周邊產業的發展。北京的家政服務,河北佔了很大份額。北京的保安隊伍相當多的來自外地尤其是周邊地區。現在,珠江三角洲地區和長江三角洲地區已經形成了有特色的地區經濟,但環渤海地區經濟協作關系應當說落後於他們,不過潛力巨大。這就需要北京市和周邊地區加強協商,成立定期或不定期協調機制,主要是通報各自的需求,介紹各自的優勢,讓這些信息盡快送到基層單位,同時對出現的矛盾加以協調和解決,促進共同發展。
上海: 不甘心做長江三角洲的龍頭
上海市城市規劃設計研究員何善權:把握加入世貿組織的機遇,進一步擴大開放,增強經濟中心城市功能,增強上海服務全國、面向世界的輻射能力,這是上海經濟發展的一個重大原則。
2001年,國務院批准了上海城市總體發展規劃,這個規劃的特點是綜合考慮上海的經濟、社會發展整體規劃,且不僅僅單從上海市的發展出發,而是將產業布局、交通等因素與如何輻射長江三角洲乃至全國、全世界結合起來共同考慮。如上海要發展高科技產業,必須要有相應的配套產業纔能發展,上海要與江蘇等長江流域的地區一起,共同形成完整的工業體系,為全國提供服務。
上海城市結構分四個層次,最核心的是外環線以內820平方公裡,是上海最繁華的區域。其次建成12個新城,形成中等規模的城市。這些新城不同於衛星城,衛星城基本上以工業產業為主體,配以生活設施。而中等城市具有產業、居住、金融、商業等功能,是比較獨立的城鎮。三是中心鎮,10萬-11萬人左右。四是集鎮,5萬人左右。這種建設布局可吸引外地人口來上海發展,也具有比中心城市更好的生活、交通環境。上海若成為國際交通、金融中心,必須成為國際航運中心,上海與浙江聯合開發了大小洋山,要成為第四代、第五代集裝箱深水港口,為成為亞太地區航運中心創造了很好的條件。滬杭、滬寧高速公路開始形成,鐵路也有發展,京滬高速鐵路上馬在即。按照規劃,上海要積極推進國際航運中心和亞太地區航空樞紐港建設,力爭啟動深水港一期工程,全面加快高速公路網和軌道交通網建設,完善城市綜合交通體系。
天津: 立足港口優勢與北京聯動
天津市政府副秘書長何榮林:作為一個直轄市和港口城市,天津的發展有著自己的優勢。天津與北京地理上非常接近,只有110公裡。如此接近的兩個直轄市,應該在區域經濟發展中發揮更大的作用。天津的城市功能提昇首先要著眼於如何發揮它的特殊優勢,圍繞優勢做大產業,與首都北京的優勢結合起來,形成合力。天津有港口的優勢,保稅區的優勢,還有非常活躍的開發區,河北可以利用,北京也可以利用。我們自己要努力,國家也應在規劃上給予支持。
提昇城市經濟輻射功能的一個關鍵問題是要擴大對外開放,培植新興產業。像天津這樣一個老工業基地、港口城市,更是如此。濱海新區是改革開放後天津市迅速成長起來的新的經濟增長點。天津市國內生產總值提前3年實現了翻兩番的目標,濱海新區起到了關鍵的支橕作用。天津港貨物吞吐量突破億噸大關,集裝箱200萬標箱。這一切,都是進一步開放帶來的結果。天津市已經形成了濱海新區的基本建設設想,即:以天津港、開發區、保稅區為骨架,以現代化工業為基礎,新興產業、外向型經濟為主導,形成一個基礎設施配套,服務功能齊全,商貿、金融、旅游業競相發展,面向21世紀的高度開放的現代化經濟新區。要經過『十五』的努力,把濱海新區建成國際化程度高、技術含量高、聚集效應高的現代化工業基地,具有自由港功能、與國際接軌的先行區,成為現代化國際港口大都市的標志。
重慶: 承東啟西左右傳遞
重慶市委書記賀國強:中央交給重慶直轄市的一個重要任務就是發揮其區位優勢,輻射、帶動西南地區和長江上游區域經濟的發展。作為我國長江上游的特大經濟中心城市,重慶處在我國東部經濟發達區和西部資源富集區的結合部,具有對長江經濟帶和西南地區的雙重輻射、帶動功能,在東西部之間起著承東起西、左右傳遞的樞紐作用。
重慶在實施西部開發戰略中提出了『建設長江上游經濟中心』的目標,通過建設『都市發達經濟圈、渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區』三大經濟區來增強輻射、帶動功能。構建都市發達經濟圈,就是在主城都市圈范圍內,按照建設金融中心、商貿中心、科教文化信息中心、交通和通信樞紐、以高新技術產業為基礎的現代產業基地的要求,不斷增強輻射帶動功能。構建渝西經濟走廊,就是在重慶西南部沿成渝遂、渝黔等高速公路和鐵路軸線,著力發展較發達的城郊型經濟,建設一批現代工業、現代農業示范區和區域性專業批發市場,形成大、中城市連綿區和產業密集帶。構建三峽庫區生態經濟區,就是在沿三峽庫區長江和烏江水道、渝萬高速公路和渝懷鐵路,抓住三峽工程建設和移民遷建的機遇,充分開發優勢資源,著力發展綠色產業、生態農業和旅游業,推進庫區搬遷工礦企業的上檔昇級,培育新的經濟增長點,加快庫區和民族地區經濟發展步伐,形成具有庫區和民族地區特點的新的經濟區域。經過5年的發展,重慶的輻射、帶動作用已經顯露出來。以重慶為中心的通江達海的水、陸、空立體交通,不僅為西部疏通了物流渠道,也奠定了重慶在西部地區的物資集散地和商貿中心地位。通過盤活存量擴大增量,重慶在長江上游隆起了以汽車(摩托車)、冶金和化工為主的高起點產業群,經濟輻射能力進一步增強。依托現代技術建成乾線光纜和郵電網絡,使重慶已成為長江上游和西南地區的通信樞紐。
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