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在歐美日經濟下滑和出口形勢嚴峻的形勢下,刺激內需再度成為中國經濟的當務之急,並在高層中達成了共識。
朱鎔基的政府工作報告,以及今天曾培炎和項懷誠所作的兩項報告,都對此作了反復強調,甚至不惜闢出專章。在政府工作報告中,今年要著重做好的八項工作的第一項即是『擴大和培育內需,促進經濟較快增長』。朱鎔基說:『這是實現經濟較快增長的根本之策。』
現實的需要使得中國在『入世元年』繼續實行積極的財政政策成為了必然。曾培炎提出,今年,中國將繼續發行1500億元的長期建設國債,全社會固定資產投資增長10%。在內需乏力的情形下,
擴大投入,特別長期國債的投入,尤為必要。
據透露,這些資金將投入長江中下游乾堤加固、農村電網改造、城市基礎建設以及西氣東輸、西電東送等重大項目的實施,另外,還將用於現有企業技術改造,加大教科文衛等的投入,這些預計都將帶動國民經濟的增長。
另外,對『入世』中國經濟至關重要的國民經濟和社會信息化,以及高新技術產業的發展,也需要財政的支持。
實際上,中國已連續四年實行了積極財政政策,有效抵御亞洲金融危機的衝擊,遏制了通貨緊縮的趨勢,克服了世界經濟增長減速帶來的影響,使中國嘗到了『甜頭』。在去年,這項政策尤其取得了明顯的成果,曾培炎和項懷誠歸納說,『擴大和培育了內需』。這是今年中央決定繼續推行它的重要原因。
擴大內需還需要激活市場,增強居民的購買力。項懷誠說,今年中央財政准備把城市居民最低生活保障的補助,由去年的23億元增加到46億元,並繼續安排企業養老金補貼的支出和國企下崗職工補貼支出512億元。中央財政還將安排企業關閉破產補助資金、撫恤和社會福利救濟費。
人大代表丁解民說:『這將對增加城鄉居民收入起到積極作用,有利於擴大內需。』增加城鄉居民特別是低收入群體的收入,培育和提高居民的購買力,被總理列為擴大內需的首要考慮。
不少代表認為,中央的決定,考慮到了最終消費需求對經濟增長的貢獻,是大力推動城鄉居民即時消費的舉措。近年來,我國的消費率約為60%左右,大約比世界平均水平低19個百分點。我國沿海一些發展較快地區的消費率低於投資率,同世界平均水平的差距更大,有的省份相差達到30個百分點以上。
考慮到農民收入增長緩慢,曾培炎提出:今年農民收入增長4%。他還要求切實把符合條件的城市貧困居民全部納入最低生活保障范圍,積極推進城鎮職工基本養老保險制度。另外,就業問題也擺在了更加突出的位置,中央決定,力爭城鎮就業人數比去年增加800萬左右。
『這一切要順利實施,繼續實施積極財政政策和穩健的貨幣政策將是基礎,』全國人大代表黃奇帆說,『同時還需要繼續大力整頓和規范市場經濟秩序。"
『能否進一步搞好擴大內需的工作,是確保國民經濟持續快速發展的重要舉措。據估算,最近3年,國債項目投資對我國經濟增長的帶動分別達到1.5、2.0、1.7個百分點。在外需不穩定與增幅下降的情況下,今年宏觀調控的著力點應更多放到擴大內需上。擴大內需這項工作做好了,實現今年經濟增長7%的目標是不成問題的。』江蘇省社會科學院院長、全國政協委員宋林飛說。
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