新形式下的舊本質

　　早在1993年，政府就開始禁止各種形式的代幣券（卡），但近來代幣券（卡）卻又以提貨券、內部職工優惠券、友情卡、愛心卡、四季卡等不斷翻新的形式頻頻出現。

　　除了外在形式，操作方式上也更具迷惑性。近一年來由於銀行等金融機構的加入，使得處於『暗流狀態』的代幣券（卡）交易更加隱蔽。商業銀行協助發行消費卡，代幣券（卡）的權威性反而顯得更高了。其次，從名目上看，明明是價值幾百元、上千元的購物卡，稍加裝飾，搖身一變就成了各種各樣的紀念卡，其中收藏是假，儲值消費是真。此外，從所涉及的行為主體看，持卡人與發卡銀行間的支付關系，替代了以往持券人和商場間的明了關系，將後兩者間的實質關系隱去，似乎代幣卡的發行和使用與商場無關，與代幣券（作為流通手段）重點治理的商品流通領域無關，脫逃相應的監管。總之，代幣卡經濟職能上的錯位和交疊，使代幣券（卡）具有了更高的隱蔽性，從而加大了其治理難度。　

　　老問題亮出新面孔

　　近兩年來，隨著商業競爭日趨激烈，促銷形式不斷翻新，種種促銷手段中有些也使用代幣券（卡）。例如，商場促銷中發售的愛心卡等，公益、慈善等因素的加入，使代幣券（卡）的界定變模糊了。尤其近年來會員制下的年終返券、各種名目的優惠返券（如A、B券）等等，使非人民幣流通手段大量、普遍地存在。

　　銀行方面，一邊為代幣券買賣雙方撮合和資金劃轉極力提供操作便利，鞏固與大中型商業企業的合作；同時在新興的電子業務競爭中，與部分商業企業及開發單位聯手，在正常的信用卡、借計卡等之外，大力開發各類儲值紀念卡和不記名、不記息、有固定面值的聯名卡，名目繁多，無孔不入。

　　特別是去年以來，隨著主體結構的變化、電子化技術的引入、營銷策略的開發及銷售服務工作的改進，代幣券的通貨性大大提高：消費期限擴延至一、二年；使用地點擴展到幾家甚至幾十家特約商戶；適用范圍從購物擴展到餐飲等更廣的服務領域；持券（卡）消費還可享受累積優惠等附加服務。這樣一來，來自消費者的不滿明顯減少，最終消費者接受程度也有所提高，使代幣券（卡）發展的環境更加寬松，禁卡的難度也隨之增大。　

　　清理整治從『堵源』開始

　　代幣券（卡）充斥市場，表面似乎是推進了流通手段的電子化，使人均電子消費卡的數量有所增加，但實質卻是使正常的消費卡發展受到擠壓和抑制。畫地為牢的這種卡類業務開發，還強化了各自為政的弊端，與以跨行聯網通用為目標的『金卡工程』背道而馳。同時，代幣券（卡）對人民幣的權威性提出了挑戰，返券的內部循環流通還造成相當數量的稅收損失。其實，作為商業企業的一種促銷手段，代幣券曾被日本商家積極推崇。然而我國現階段的代幣券，有著根本的不同。它決非以個人消費為基礎的、正常的商業手段和競爭工具，而是完全轉化成一種非個體性的集團消費和公款消費的畸變產物。受傳統體制影響，處於預算約束軟化的國有企事業單位，總是不顧實際情況而保持強勁的擴張衝動。基於代幣券（卡）具有降低稅收支出、靈活變通的種種『優勢』，那些極力追求小集團利益、欲變公為私的單位及其領導就對代幣券（卡）趨之若鶩。為此，就要深化國有資產管理體制和國有企業改革，進一步完善國家財稅制度，從『根』上使集團消費、公款消費減少，纔能徹底消除代幣券（卡）消費。