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日前,國家經貿委新設立的產業損害調查局在北京舉行了一場產業損害裁定聽證會。這次聽證會也是《中華人民共和國反傾銷條例》今年1月1日生效後的第一次反傾銷聽證會。會上,四川川化味之素、泉州大泉和廣西桂元三家公司代表中國飼料級L-賴氨酸鹽酸鹽產業,提起了對原產於美國、韓國和印度尼西亞的進口飼料賴氨酸進行反傾銷調查。
據介紹,2001年5月13日,三家公司提起反傾銷調查的申請,對外貿易經濟合作部經商國家經貿委,於2001年6月19日正式立案並展開調查。
根據《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規定,國家經貿委負責對國內產業損害及損害程度進行調查。據了解,國家經貿委新近成立的產業損害調查局隨即向中國境內相關生產企業和進口商分別發放了《國內生產者調查問卷》和《國內進口商調查問卷》,向有關外國生產商發放了《國外生產者調查問卷》,並對三家申請企業進行了實地調查,召開了申請人企業和被訴方企業意見陳述會,各方利害關系人也數次向國家經貿委提交了對本案的書面意見和陳述。
日前曾有中國經貿專家及官員指出,入世後,中國傳統產品進入世界市場的出口渠道進一步拓寬的同時,世界其他國家的優勢產品也將長驅直入中國市場,傾銷與反傾銷將是中國企業面臨的一個大問題。
制定規則符合WTO相關原則
國家經貿委產業損害調查局副局長王琴華強調,中國政府在入世工作報告書裡面講得很清楚,我們一貫忠實地執行國際義務,但是在入世的問題上我們要通過修改或者發布新的國內法律來實施WTO的義務。
專家認為,以合理方法所取得的證據來判斷是否反傾銷,對某些國家的進口產品進行反傾銷調查並不構成歧視,這是符合WTO相關規定原則的。以往國外針對我國反傾銷調查和實施措施時,經常出現一些對我國企業不公平的做法。入世之後,我們作為其成員,既承擔了義務,也享受了權利,對任何不符合世貿組織規則的反傾銷做法,我們都可以去進行爭辯,保護我們的合法權利。
中國自2002年1月1日起施行新的《中華人民共和國反傾銷條例》,主要內容包括總則、傾銷與損害、反傾銷調查、反傾銷措施、反傾銷稅、價格承諾和期限與復審以及附則等。
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定,聽證是調查中的一個很重要的程序。從國際上的慣例來看,聽證是一個比較好的讓雙方互相了解觀點的措施。
據介紹,國家經貿委新設立的產業損害調查局是為了進一步做好有關反傾銷、反補貼、保障措施案件的產業損害調查與裁決工作。目前工作運行良好。調查局主要職能為:根據分工研究參與擬定反傾銷、反補貼、保障措施的法律規范;負責反傾銷、反補貼、保障措施案件的產業損害調查與裁決;建立產業損害預警機制;指導、協調國內企業參與國外對我國產品的反傾銷、反補貼、保障措施調查和應訴國內部分的工作,參與世界貿易組織爭端解決機制的磋商和談判;負責運用法律手段保護國內產業安全的宣傳、諮詢和培訓工作等。
國家經貿委產業損害調查局吳岩處長說,作為產業損害調查局,一方面要依據國家出臺的有關條例對國外產品展開調查,保護國內產業,另一方面要遵循世貿組織相關規定,堅持公正原則。
『洋官司』不可怕關鍵要熟悉規則
據吳岩介紹,我國自1996年開始已成為世界上出口產品受到反傾銷調查最多的國家,1997年3月頒布《反傾銷和反補貼條例》以來,國家經貿委已受理了12起反傾銷申訴案件。目前,已作出5起終裁,1起初裁,1起無損害裁定。案件分別涉及新聞紙、冷軋硅鋼片、聚酯薄膜、冷軋不鏽鋼薄板、丙烯酸酯、二氯甲烷、聚苯乙烯、賴氨酸、聚酯切片、滌綸短纖、已內?銨等產品,涉案WTO成員14個。其中,已作出最終裁定的案件5起,作出初步裁定的2起,其餘5起正在調查中。對聚苯乙烯反傾銷作出了無實質性損害的裁決,維護了各利益關系方的合法利益。據估算,已裁決案件共為企業挽回經濟損失約60億元人民幣。
1979年中國出口歐共體的糖精鈉被反傾銷,這是中國第一次接觸反傾銷。那時的中國對反傾銷制度相當陌生,也沒有引起主管部門更多的注意,中國的企業也沒有出庭應訴。1979年以後,關貿總協定自東京回合後對一些例外保障的規則進行了修改,就等於說是收緊了法網,在沒有更好的辦法的時候,各國對反傾銷的使用更加頻繁,使得反傾銷的保護主義色彩更加濃烈了。有資料表明,自1996年開始,我國就成為世界上出口產品受到反傾銷調查最多的國家。我國加入世貿後,此類傾銷訴爭仍會持續不斷。對此,專家認為產業界應當充分吸取經驗教訓,學會運用多種手段促進公平競爭,維護自身權益,在反傾銷訴爭中爭取利益最大化。
中國自1979年遭歐共體糖精鈉反傾銷調查以來,至今已遭世界上30個國家和地區反傾銷、反補貼和保障措施調查466起,其中絕大多數是反傾銷調查。產品涉及到五礦化工、機電、輕工、紡織、上蓄和醫保等4000多種。美國、歐盟、印度和澳大利亞是對華提起案件較多的國家或地區。這些調查嚴重影響了我國的出口。
吳岩強調,國內產業界應及時監控相關進口產品的傾銷行為,把握時機提起反傾銷調查申請。目前,我國產業界對運用反傾銷手段維護自身利益的實踐尚處於起步階段,經驗不足。提起反傾銷調查,一般都是在嚴重損害、已經造成企業難以為繼的情況下的不得已之舉,有些企業甚至在調查過程中就已經停產或者倒閉了。
據介紹,面對美國對中國濃縮苹果汁的反傾銷訴訟,山東省煙臺北方安德利公司與其他10家企業一起,選擇了應訴,並合理運用WTO規則,打贏了這場『洋官司』,成為其中惟一一家取得零稅率的企業,從而成為此次應訴反傾銷之戰中受益最大的公司。在這場官司勝訴後短短的一年裡,該公司產量翻了兩番,從過去只佔有中國出口美國濃縮苹果汁5%的市場份額一下子提高到今天的60%,最關鍵的因素是合理地運用WTO規則。而當初沒有打官司的苹果汁企業,在放棄抵抗的同時,也丟掉了市場,放棄了發展機遇,被擠出美國市場。
一位業內人士分析說,在以往的『反傾銷』中,不敢理直氣壯地站起來捍衛企業權益,一怕花費大,吃不消;二怕耗時長,熬不起;三怕自身不達標,勝不了。僥幸表現在想讓別人去應訴,自己坐山觀虎斗。一旦別人應訴獲取勝利得到利益,自己也僥幸分得一勺殘羹,坐收漁翁之利。這些短視不作為的行為,恰恰是自己斷送自己的企業。實踐證明,反傾銷並非無懈可擊,『洋官司』其實並不可怕,只要我們善於利用WTO的法律法規,即使打不勝也比束手就擒強得多。
業界有一種形象的說法,僅這一『零稅率』無形資產,就值上億元。而未應訴的企業此前所佔據的50%美國市場份額基本全部喪失,有的因此步入危機。一家應訴企業的老總說,『打「洋官司」,是入世後中國企業的一堂必修課。「洋官司」並不可怕,關鍵在於要熟悉國際規則和各國相關的法律法規。』
不僅要勇於打『洋官司』 還要善於打『洋官司』
WTO規則要求,立案後一年之內要終裁,否則申請失效,特殊情況下,可延長半年。初步裁定有傾銷行為後,則要對進口產品實施臨時反傾銷措施,向進口經營者收取與傾銷幅度相應的現金保證金。如果利害關系方申請,還可在初裁後召開聽證會。終裁的結果有三種:一是傾銷不存在,反傾銷不成立;二是傾銷存在,根據企業傾銷的幅度,分別征收反傾銷稅,同一個國家的不同企業,反傾銷稅也很可能不一樣;三是對不應訴的企業,都是懲罰性關稅。所以,如果不應訴,整個行業都將接受懲罰性關稅。反傾銷稅一征就是5年,5年後復查,如果損害情況存在,還可繼續征收。
吳岩說,現在國內企業應訴意識越來越強,並不斷提高。不過,有些企業怕打官司。如果打官司,會給公司消耗很大的人力、財力,律師訴訟費很高。其實,不打官司,國外產品仍會長驅直入,最終會對國內企業帶來衝擊。
專家呼吁,不僅要勇於打『洋官司』,更要善於打『洋官司』。對於眾多的反傾銷訴訟,中國企業從心理上來說怕打官司,怕敗訴。他們不了解反傾銷訴訟是一種行政性質的程序,和犯罪及違約行為不同,沒有嚴格意義上的原告、被告,只是申請方和利害關系方。更為主要的是他們不完全清楚不應訴會帶來怎樣的嚴重後果,不了解由此帶來的失掉國際市場將給國家經濟利益造成重大損害。一些國內企業缺乏打『洋官司』所必備的法律知識,不知道在反傾銷調查時如何了具有利於自己的價格、成本等證據,甚至不了解反傾銷的基本程序,這足以令人警醒。
入世後,中國企業將更加直接面對國際市場,面臨的反傾銷形勢與更為嚴峻,敢打『洋官司』、善打『洋官司』應該成為中國企業的一堂入世必修課。狼隨入世而來,其實並不可怕,重要的是學會與狼共舞,法律、世貿市場面前人人都可稱雄。站在WTO門前的我國企業必須從全球競爭的角度出發來制定和實施產品競爭戰略,積極應對反傾銷已經沒有退路。
據香港《南華早報》報道,1991年,面對歐盟的反傾銷,中國的自行車行業沒有一家應訴,結果被征收30.6%的反傾銷稅至今仍在實施,從而失去了整個歐洲市場。後來中國對歐洲市場出口自行車零部件,又遭反傾銷。這次堅決應訴了,致使反傾銷調查流產,保住了市場。1994年,中國一次性打火機制造企業遭美國反傾銷,57家企業只有3家應訴,結果有2家應訴企業的反傾銷稅降到0,一家企業降到20%,而其餘沒有應訴的54家企業,都因征收197.85%的反傾銷稅而失去了市場。
歐美認為我們是計劃經濟,產品無法確定正常價值,所以弄出一個『替代國』法,即將中國的產品找一個替代國進行比較,比如,自行車就找新加坡等。中國的勞動工資比他們低,這樣一比自然就構成了傾銷。若拿歐美為替代國進行比較,中國就更慘。例如在小龍蝦一案中,美國商業部采用從葡萄牙進口的價格來作比較,不僅認為中國的小龍蝦對美傾銷,而且傾銷幅度高達90%-100%。另外,我國出口產品的競爭力,易成為貿易保護主義的目標。由於我國出口產品具有較強的價格競爭優勢,隨著經濟的發展,出口增長較快,而且出口市場過於集中,導致我出口產品與進口國工業衝突加大,從而導致一些國家濫用反傾銷措施。此外,歧視性政策、粗放經營和盲目競爭等也是國外對華反傾銷的重要原因。
有關官員指出,反傾銷人纔匱乏、企業應訴不積極也是中國面臨的問題。在中外貿易中,國外對華反傾銷起訴不斷增多,近年來就已發生479起;而相比之下,我方企業起訴外方的一共只12起,形成了12?479的強烈反差。我方企業不僅起訴少,而且應訴也不積極,前兩年外方向我提出反傾銷訴訟中,竟有三分之一案件因無人應訴而造成我方敗訴。
地方一家企業負責人在接受記者電話采訪時明確表示,『我們企業對反傾銷反應平淡。反傾銷不是十分迫切的問題,對我們影響不大。傾銷一種產品,我們還有很多別的產品。總之,我們不是很關心。』
國內企業應致力於合作
專家認為,加入世貿組織後,中國企業將更加直接面對國際市場。如何開拓並保持國際市場,積極應對反傾銷是一個重要方面。
目前,隨著進口關稅及配許可證限制進口作用的日漸削弱,反傾銷、反補貼和技術性貿易標准等限制進口的措施日益突出。因為這些措施並不違反WTO原則,使國際貿易更加自由,更加公平。而對出口產品采取傾銷或補貼的做法則違背公平貿易原則。通過傾銷或補貼的方式出口本國的產品而給進口國家造成實質性的損害,或有實質性損害威脅,在這種情況下,受損害的進口國可以征收反傾銷稅和反補貼稅來對本國工業進行保護。此外,進口國還可以對進口商品制定衛生、檢疫、商標、包裝等方面的技術標准。因此,在關稅大幅下調、進口許可證、配額逐步取消的前提下,各國可以采取的保護本國貿易的主要手段就是反傾銷、反補貼和技術性標准這三種手段。而在這三種手段中,反傾銷又是使用最多的一種手段,而且有日益擴大的趨勢。
吳岩說,在反傾銷過程中,有一些問題不容忽視。一些企業勝訴之後,規模小的企業『搭便車』現象較為突出。打官司的企業勝訴後,其他企業爭相出口。這樣,勢必會遭遇國外公司發起的新一輪反傾銷調查。
如何解決這一問題,吳岩指出,必須進一步加強市場經濟秩序。另外,同行業之間應避免惡性競爭。國內企業要致力於合作,爭取雙贏共贏,防止兩敗俱傷。不然的話,最終只會落個肥水流入外人田。吳岩提醒說,企業加強自律極為重要,這樣纔能兩手都硬起來。一方面應付反傾銷,一方面預防傾銷。
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