郵政：全球趨勢與中國現狀

　　郵政通信服務不僅是國民經濟的基礎產業，而且對於國家的安全與主權的維護具有十分重要的意義。

　　我國的郵政通信事業近年取得了快速的發展。『九五』期間，郵政業務收入年平均增長23.5％，去年達到424億元，是1995年的2.9倍。郵政業務收入年均增長率高於同期國民經濟增長15個百分點，業務收入佔GDP的比重由『八五』末的0.25％提高到0.46％。特別是郵電分營以後，郵政收入增長速度達到20％以上。兩年共減虧147億元，減虧幅度達到82％。

　　近年來，伴隨著經濟全球化的步伐，郵政也呈現出全球化的趨勢。一些跨國公司紛紛把眼光轉向海外市場，正逐漸蔓延全球的『包裹大戰』就是例證。荷蘭郵政TNT聯合兼並收購，揭開了世界郵政改革的序幕，郵政通信業已被納入了服務貿易領域。德國、法國、英國等郵政集團在改組自身組織結構的同時，把眼光盯上了國際市場。WTO成員國將郵政服務、速遞服務納入其開放承諾表中，郵政全球一體化是大局已定，大勢所趨。

　　作為世界上人口最多的發展中國家，我國郵政市場有巨大的潛力和增長空間，因此也吸引了全世界郵政公司和投資者的關注。因此，積極研究提昇中國郵政國際競爭力的對策，具有重要的現實指導意義。　

　　郵政國際競爭力的內涵

　　對於郵政服務國際競爭力的認識和分析，理論上有多種方法可以借鑒。

　　1985年世界經濟論壇《關於競爭力的報告》中首次提出了國際競爭力的概念，認為國際競爭力是『企業主目前和未來在各自的環境中以比它們國內和國外的競爭者更具有吸引力的價格和質量來進行設計生產並銷售產品以及提供服務的能力和機會』。

　　1994年的《國際競爭力報告》認為，國際競爭力是『一國一公司在世界市場上均衡地生產出比其競爭對手更多財富的能力』。在具體衡量國際競爭力時，認為國際競爭力是競爭力資產與競爭力過程的統一。所謂資產是指固有的（如自然資源）或創造的（如基礎設施）；所謂過程是指將資產轉化為經濟結果，然後通過國際化所產生出來的競爭力。它取決於五個不同因素的組合：變革因素（人力資源、金融活動及自然資源）、變革過程（依賴於工業效率、企業內部創新與外向性）、環境（涉及經濟活力、市場導向、政府乾預程度）、企業自信心以及工業序位結構。

　　關於郵政業國際競爭力的內涵，主要可以從『硬件實力』

　　和『軟件實力』兩個方面去判斷。『硬件實力』主要指可體現為有形的郵政服務基礎設施資源或資產、市場總規模、設備技術層次及先進程度、營業服務網點總數、提供的經營品種或服務種類等；『軟件實力』則主要是指體現為無形的郵政生產率（包括勞動生產率、資本數量等）、人力資本存量（包括員工的年齡結構、素質結構等）、機械設備利用率、組織管理水平（含內部經營機制）、服務質量（包括網絡服務和市場服務）、創新能力（包括業務創新、組織創新、技術創新等）、市場控制能力或應變能力等。

　　此外，還要考慮到郵政服務業的國際競爭力是一個動態的、相對的指標，在不同的時間、空間條件下，各構成要素的影響和作用是不完全均等的。如20世紀80年代末到90年代初，我國郵政的主要矛盾是通信服務能力問題，需要加大郵政投入，增加郵政服務供給；而到90年代末，這一主要矛盾就變為服務能力與業務結構的矛盾並存，而且郵政業務結構矛盾成為制約服務能力矛盾的主要方面。　

　　我們的主要問題何在

　　中國郵政業參與國際競爭，目前主要有以下幾個問題。

　　1、從宏觀上看，政府對郵政的管理水平還不高，政企合一，官商不分，既是政府管理郵政通信的主管部門，又是一個大型集團企業。盡管市場形勢發生了重大變化，而80年代出臺的《郵政法》仍在修改進程中。郵政服務業的改革開放還缺乏完善配套的基本法律依據，我國郵政的法制建設有所滯後。

　　2、從市場結構看，專營業務日漸萎縮，競爭業務有效競爭能力下降，市場佔有份額較低。以去年郵政業務收入為例，全國郵政總收入為424億元，其中專營業務傳統郵函件業務不斷下降，函件業務、包件業務佔郵遞類業務的比重較低。郵政特快專遞收入是43億元，特快國際業務佔市場份額的40％，國內業務佔市場份額的60％，市場佔有份額在逐步下滑。

　　3、郵政企業內部運行機制不盡合理。郵政作為『政企合一』的特殊單位，產權主體不明晰、內部權責不清，乾部的任用機制、員工分配機制、投資約束機制、風險控制機制、人纔激勵機制、經營者監督機制還不夠規范等。而郵政全球化趨勢日漸明顯，各國和各地區紛紛對傳統的國有郵政進行了公司化改造，使之成為具有現代企業特征、以市場為導向的經營組織，為其參與國際競爭完成了制度上的變革准備。

　　4、在企業規模和網絡發展建設上還有待加強。尤其是郵政資產的地理分布極不均衡，中西部的郵政通信能力仍然有待增大投入，同時，由於互聯網、電信、金融網等的快速發展，也迫切需要我國郵政對基礎設施特別是郵政三網合一加快投入和建設。

　　5、整體服務水平有待提高。從2000年數據來看，中國人均函件為6件，美國684件，英國320件。我國的郵政資產利用率不高，尤其是部分地方網絡利用率不足50％，員工隊伍的整體素質還有待提高。　

　　提昇我們國際競爭力的對策

　　1、宏觀對策

　　————加快我國郵政法制建設工作，力爭早日修改完善《郵政法》，為我國郵政通信進一步深化改革和對內對外開放確定法律依據和法律基礎。

　　————加快政企分開步伐，盡快完成對郵政管理模式的轉變過程，形成政企分開、依法管理、高效運轉、配套完善的郵政管理體制，並在此基礎上，提高政府對郵政企業的管理水平。

　　————培養具有國際競爭力的中國郵政企業集團。考慮到郵政通信服務業具有的社會公用基礎設施的性質以及我國地理環境的復雜性，所以郵政還需要政府給予有力支持。

　　————積極鼓勵和規范國內競爭。對速遞、報刊發行、物流配送、郵政儲蓄等增值業務，充分鼓勵其參與市場競爭，在競爭中發展壯大自我。放寬限制和取消管制已經成為國際郵政市場發展的一個不可逆轉的趨勢。

　　2、微觀對策

　　————深化郵政企業改革，加快對郵政企業的公司制改造步伐，規范其內部治理結構，建立起多元化的融資渠道，分散風險機制，並具備參與資本運作的條件，在機構設置、工作范圍、職責上逐步實現郵政政企分開。還要著力推進企業內部經營機制的轉換，使其成為機制靈活、以市場為導向的現代國際化郵政集團公司，提高管理水平。積極推進郵政專業化經營，在全網與專業之間，各專業與中心局之間實行經濟核算關系。選擇商函、廣告、集郵等條件成熟的專業進行專業化經營試點，對有條件的專業進行公司化改造，具備條件後拆分改制為上市公司。

　　————加大基礎設施投入。正在出現的替代傳統郵政業務的新趨勢，特別是國內電信企業的大規模改組、改制和通信投入的加大以及國際郵政上市融資、增大投入等，給郵政帶來巨大衝擊。因此，要繼續增加投入，提昇網點科技層次，按照郵政『三網融合』的目標，采用先進的技術設備重點建設綜合計算機網絡、完善實物傳遞網、解決發展能力和提高競爭力的硬件水平。

　　————借鑒國外做法，積極推進人員優化、資產結構調整工作，提高其軟件實力。從世界各國郵政企業化經營後的情況看，都需要進行裁員、改用臨時工和計時工，大幅減少自辦網點、增加委托代辦網點，減少成本支出。要加強對資產結構的調整，加快進行股份制改造、改組，實施主輔、主副分離戰略，確保郵政企業集團集中於核心業務。

　　————實施聯盟與合作戰略，實現生產經營與資本經營『兩條腿』走路。合作是郵政發展的捷徑。中國郵政在全面完成政企分開、公司制改造後，也要重視資本運營工作，通過股權轉換、海外上市等，迅速增強企業實力和擴大服務范圍；同時還要開展積極的國際合作，力爭在日後復雜的競爭格局中佔據主動。