12月17日，世界主要鋼鐵生產國的代表趕往巴黎。他們要在這裡討論全球鋼鐵業發展的一個大難題：減產。美國總統布什此前已經多次提出有關減產的建議，但《華爾街日報》的分析說，布什得到的回答將是一個『NO』(不)。

誰也不願意多減、先減

近年來，隨著鋼鐵生產技術的改進，鋼鐵產品質量不斷提高，產量不斷增加。但全球鋼產品的消費量卻在減少，造成了供大於求。去年全球鋼產量為8.47億噸，比全球需求量多了4000萬噸。許多國家雖然限制或減少了鋼產量，但因為鋼鐵業是傳統產業，就業人數多，改革很難。

今年9月，全球各主要鋼生產國已初步同意減產。美國提議將全球鋼產量減至8億噸。可專家們仍然認為，這個目標太低，因為目前各家鋼鐵公司的庫房裡仍堆滿了存貨，有些企業還在增加產量。專家們認為至少要減到7.5億噸，纔有可能使全球鋼鐵業走出危機。

問題的關鍵也許不是減多少，而是怎麼減？不減產大家一起受害，可誰減產誰就不得不做出犧牲。於是誰都想讓別人多減、先減，誰都覺得自己減得夠多了。美國說，美國不能再減了，因為近年來美國已經減了20%。印度說，印度的產量並沒有增加，為何要減產？如果按比例減，那俄羅斯和烏克蘭應當首當其衝，因為這兩個國家的生產量佔了全球的13%，而兩國國內市場的需求量僅為5%。可俄羅斯也有自己的小算盤。俄方代表表示，俄願意減產，但前提是美國應和俄討論如何取消目前對俄鋼產品的限制問題。每個國家手裡都有一張底牌，但誰也不知道對方的底牌是什麼。大家你瞪我，我瞪你，看誰先出牌。

美國鋼鐵業改革不力

布什政府積極推動鋼鐵業減產，目的當然是為了保護美國的鋼鐵業。自1997年以來，美國已有28家鋼鐵企業申請破產，其中包括美國的第三和第四大鋼鐵公司。不久前，美國最大的鋼鐵企業USX—US鋼鐵集團表示，願意幫助政府排懮解難，買下陷入困境的競爭對手伯利恆鋼材等三家公司，但條件是由政府出資130億美元來支付退休金、社會保障金等。

美國鋼鐵業落入如此困境，關鍵是改革過於遲緩。全球鋼鐵業的發展表明，隨著經濟全球化的深化，企業能否生存將更多地取決於能否搶先一步改革。保護是沒有出路的，越保護往往越落後。

歐盟方面認為，近年來，歐盟的鋼鐵企業一直不斷裁員，歐盟的鋼鐵行業已經通過兼並，大體完成了調整。不久前，歐盟委員會又同意了法國、盧森堡和西班牙三大鋼鐵公司提出的合並要求，由這三家公司組成一個擁有年產4450萬噸鋼材的大型跨國公司。目前歐盟2/3的鋼產量來自6家大企業，而美國同樣份額的鋼產品卻是由12家企業生產。與歐盟相比，美國鋼鐵業調整的步子顯然邁得太遲緩了。

保護鋼鐵業有政治背景

美國鋼鐵業早已是夕陽產業，政府心裡不是不明白。布什政府之所以決定采取措施保護鋼鐵業，有著深刻的政治原因。鋼鐵業工會在美國頗具影響。在賓夕法尼亞、俄亥俄和西弗吉尼亞三個州，估計大約有60多萬退休的鋼鐵工人，這些人的選票在下屆總統選舉中有著舉足輕重的作用。去年布什能夠在西弗吉尼亞州獲勝，與他許下要盡力保護鋼鐵業利益的諾言是分不開的。

一些美國專家也認為，美國鋼鐵行業沒有競爭力，這樣做實際上是保護落後，不利於鋼鐵業的進步。但政府和鋼鐵業提出的理由是，鋼鐵業是國家的基礎行業，像鐵路、航空、通信一樣是國民經濟的命脈，不能完全開放。『9·11』事件之後，有人更從國家安全的角度來考慮保護鋼鐵業。他們說，一旦打起仗來，誰為美國生產鋼鐵，難道要用進口的鋼鐵來造飛機大炮嗎？美國國際貿易委員會委員丹尼斯強調，應該把保護鋼鐵工業視同關系國家安全的頭等大事，和反恐怖戰爭一樣來對待。《華爾街日報》的分析認為，新一代武器大多用的是更輕的金屬，去年美國用於制造軍艦和坦克的鋼材只佔美國生產總量的1%。可布什政府堅持認為，美國的基礎建設，比如像建設和加固某些重要建築、橋梁等工程，仍然需要大量的鋼鐵。

美想把進口鋼材擋在國門外

美國政府一面要全球鋼鐵業減產，一面正積極准備為保護國內市場采取措施。今年6月，布什總統根據鋼鐵業的要求，提請美國國際貿易委員會展開『201條款』調查。在10月份公

布的調查結果中，共有16項進口鋼產品被確定為損害成立。

按規定，美國國際貿易委員會應在近日提出保護美國鋼鐵業的具體措施。通常情況下，這類建議將會包括幾套方案，最終由總統選擇決定。據美國媒體透露，目前正在研究的方案有三套，為期數年，其中包括在現有進口關稅的基礎上，對一些國家的鋼產品再提高8%至40%的關稅；對部分產品設置關稅配額等。

美國要采取限制進口措施的消息傳出後，引起了鋼鐵生產國的嚴重不安。一些國家指責美國，一面讓別人開放市場，一面又緊緊關上自己的大門，試圖把危機轉嫁給別人。歐盟貿易委員拉米已明確表示，美國是想把自己的擔子讓別人來分挑。如果美國要采取保護措施，打擊進口鋼產品，歐盟就要把美國告到世貿組織。

近年來，美國鋼鐵業為保護自己，多次提出反傾銷起訴，已經成為眾矢之的。許多國家不得不采用同樣的『武器』，『以其人之道還治其人之身』。今年年初，南非就決定對美國的肉雞產品征收高額反傾銷稅。可以預料，如果美國執意要實施『201條款』，各國必然會再次奮起反擊，並有可能引發一場鋼鐵大戰。

中國對美鋼產品出口可能會受到打擊

此番美國對國內鋼鐵企業的保護用的是『201條款』，即1974年通過的貿易保護法案。對外攻關，美國用的是『超級301條款』，根據該條款，如果認定貿易對手采取『不合理』或『歧視性』貿易措施，使美國產品拓展海外市場受到限制，美國方面可以采取單方面貿易制裁措施，抬高從貿易對手國進口的產品關稅，迫使對方開放市場。『201條款』則是用來對內實施保護的。一旦某種進口產品對美國企業造成傷害，引起破產案增加，失業率昇高，美國政府就可以根據美國企業的請求，要求美國國際貿易委員會展開相關調查。損害一經確認，美國將會對此種外國產品采取大幅提高關稅的措施，將外國競爭者擋在國門之外。

『201條款』不同於一般的反傾銷法規，它具有更為強烈的保護主義色彩。它不需要證明外國競爭者對美出口產品是否符合相關貿易法規，也不按各國進口數量的不同加以區別。只要認定美國企業受到的損害是因某種進口產品造成的，就可以實施提高關稅的措施。

專家指出，這種一棍子打死的做法，將對中國對美鋼產品的出口帶來不利影響。目前中國的鋼產量居全球之首，但中國內需量大，出口比例不大，並沒有對美國企業造成損害。可『201條款』只針對產品采取措施，一旦美國做出決定，中國對美鋼產品出口也會受到打擊，成為美國鋼鐵保衛戰的犧牲品。這場大戰倘若蔓延到全球范圍，中國更會成為無辜的受害者。