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最近,南美洲一些國家局勢動蕩不安,引起人們關注。南美大國之一的阿根廷經濟危機已波及巴西等其他南美國家。地處安第斯山區的哥倫比亞、厄瓜多爾、委內瑞拉等國政局不穩,使安第斯地區成為南美的『火山口』。南美洲局勢會不會迅速惡化,爆發一場大規模的政治經濟危機?
南美洲共有13個國家和1個地區(法屬圭亞那),其中有5個國家(秘魯、玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾和委內瑞拉)是安第斯共同體成員國,4個國家(巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭)是南方共同市場成員國,而智利曾是安第斯共同體(原名安第斯條約組織)成員國,1976年退出,1996年起為南方共同市場『聯系國』。玻利維亞1997年起也同時成為南方共同市場的『聯系國』。
阿根廷金融危機蔓延
自1998年起,阿根廷經濟已經連續3年衰退。盡管德拉魯阿政府上臺後為重振經濟作出了各種努力,但是阿根廷的經濟衰退勢頭一直沒有被遏制住。2001年,阿根廷經濟形勢繼續惡化,金融市場動蕩不安,並陷入嚴重危機之中。為了防止出現蔓延性的金融恐慌,阿根廷當局在近日已采取緊急措施,限制阿根廷人從銀行擠提存款。但即便如此,阿根廷政府現在的日子也還是不好過。據有關方面的粗略統計,僅在過去的數天內,從阿根廷銀行業流出的資金按美元計就高達10億。這還不算,更要命的是,銀行業在流失現金的同時,還伴隨著一種恐慌情緒的蔓延,大有山雨欲來風滿樓之勢。中產階級在迅速貧困化,僅在首都布宜諾斯艾利斯就有270萬『新窮人』。面對如此惡劣局面,阿根廷的一位政府要員在私下裡也不得不表示,阿根廷政府簡直快要頂不住了。
美國甚至有報紙嘲諷阿根廷,說它好像一個自視富有的貴婦人,掙錢少,花錢多,最後負債破產。大手大腳的消費習慣,生產率低下,220萬公務員組成的龐大官僚隊伍,三者合一,在國內造成了難以為繼的局面。
阿根廷的金融動蕩已危及巴西等不少南美國家。巴西與阿根廷都是南方共同市場成員國,巴西利用該組織提供的優惠條件,在阿根廷開設了許多公司。受阿根廷金融動蕩的影響,現巴西的這些公司遇到無法還債、限制貸款、銷售下滑的困難。阿根廷的金融動蕩也使投資者對在巴西投資缺乏信心。巴西報刊評論說,目前南方共同市場正處在『大雪天』。有評論說,南方共同市場斷了一只翅膀,巴西是最大的受害國。由於阿經濟部長卡瓦略宣布取消共同市場成員國之間的關稅優惠,使巴西等國的出口受到嚴重打擊。智利的銅和紙漿價格已大幅度下降,比索兌美元的比價下跌了21%,投資比1999年下降了14%,失業率已達9.7%。
哥倫比亞社會動蕩不已
正當人們擔心阿根廷經濟危機迅速惡化並向周邊國家蔓延之時,南美地區另一個令人擔懮的現象也日益加劇。安第斯國家正成為拉美最動蕩不安的地區,它的形勢比阿根廷的經濟危機要嚴重得多。西方媒體甚至將安第斯地區稱做拉美的『火山口』和拉美『不穩定和不安定局勢的最大策源地』。
哥倫比亞是一個正在冒煙的『火山口』。這個國家長期受到販毒和游擊隊的困擾,而近些年來不斷興起的地方自衛武裝組織,使情況變得更為棘手。
哥倫比亞政府與游擊隊之間的武裝衝突已持續40多年。據估計,哥『革命武裝力量』現有1.5萬人,控制著哥全國40%以上的國土。哥『民族解放軍』約有5000人,其影響也不小。此外,哥倫比亞還有一支極右的地方自衛武裝組織,約有8000至1萬人。哥倫比亞政府正規軍人數也只不過是12萬人。由游擊隊、販毒分子和各種准軍事組織構成的『恐怖三角』,不僅對哥倫比亞政府來說是難以對付的,而且還威脅著整個南美地區的安全。創建於20世紀60年代中期的兩支游擊隊『哥倫比亞革命武裝力量』和『民族解放軍』,自20世紀80年代起力量不斷壯大,它們經常襲擊政府軍營地和警察哨所,國內綁架、凶殺犯罪案件更是層出不窮。1998年,哥倫比亞全國共發生綁架案1678起,居世界第一位。哥倫比亞成為南美地區暴力活動最嚴重、最不安全的國家。據統計,每年哥倫比亞有3萬人在暴力衝突中死亡,有3000人被綁架。因逃避衝突而背井離鄉的人已有200多萬。
近些年來,哥倫比亞國家經濟和社會狀況每況愈下,形勢之嚴峻是20世紀50年代以來從未出現過的。政府與『革命武裝力量』進行了多次談判,卻沒有進展。目前,哥倫比亞在軍事上已經形成了『三足鼎立』的對峙態勢:政府軍控制著哥倫比亞中部地區,『革命武裝力量』則活動在南部遼闊地區,『民族解放軍』和地方自衛武裝在北部有強大的勢力。當前,政府軍消滅不了游擊隊,游擊隊也不能推翻中央政府,對地方自衛武裝也別無他法,惟一的選擇只有和談。但是,由於各方積怨甚深,矛盾錯綜復雜,社會問題積重難返,加之政府和軍隊存在腐敗,販毒活動猖獗,社會矛盾不易解決,因此,哥倫比亞國內和平進程將是一個漫長而曲折的過程。同時,哥倫比亞國內日益嚴重的武裝衝突,正成為該地區動蕩的根源,也把南美推向了『火山口』。
安第斯地區局勢令人擔懮
哥倫比亞的形勢使它的南部近鄰厄瓜多爾很不安。厄瓜多爾是拉美國家中印第安人佔全國人口比重較大的國家之一,印第安人佔總人口的34%,印歐混血人口佔41%。印第安人大多數是窮人。厄瓜多爾處在尖銳的矛盾中,腐敗問題、貧困和印第安人運動等因素交織在一起。在這個1200萬人口的國度裡,有17個政黨派別。由於多年來厄經濟一直不景氣,再加上自2000年以來,厄兩屆政府所推行的經濟『美元化』政策,遭到國內不少人的反對,厄國內社會矛盾日趨尖銳。2000年1月,厄數千名印第安人曾包圍總統府,迫使總統下臺。今年1月底2月初,厄全國印第安人又因抗議燃料等物價上漲,進行封鎖公路等抗議活動。100多萬厄瓜多爾人已離開祖國,到他國去尋找出路。
委內瑞拉的國內形勢也不容樂觀。中下級軍官出身的查韋斯自1999年2月通過選舉上臺執政以來,在政治、經濟、社會和外交等各方面進行了改革。政治上,制定了新憲法,將國名更改為『委內瑞拉玻利瓦爾共和國』,將傳統的『三權』改為『五權』,除原有的立法、司法和行政權外,還增加了公民權和選舉權;將兩院制議會改為一院制。在經濟上,實施『玻利瓦爾革命計劃』。今年11月13日,查韋斯總統頒布了包括土地改革在內的49項比較激進的經濟改革措施,引起了委商會聯合會和委工人工會聯合會領導人的不滿和反對。12月10日,商會聯合會和工會聯合會聯合舉行總罷工,反對政府的改革措施。盡管如此,在最近的民意測驗中,查韋斯還是得到了半數以上的國民,特別是貧苦大眾的支持。但是美國對它的『後院』出現查韋斯這樣的人物感到懮慮。『9·11』事件後,查韋斯公開抨擊美國。美國對此不滿,並因此召回了駐委大使。
2000年,秘魯爆發了一場政治危機,之後,前總統藤森倒臺,長期滯留日本,秘魯難以將他引渡回國受審。2001年,經過兩輪選舉,印第安人後裔、經濟學家托萊多當選總統。托萊多接手的是一個爛攤子:政治上,必須盡快穩定政局,處理好同各政黨以及同軍隊的關系;經濟上,力爭吸收更多的外資,盡快恢復衰退的經濟;外交上,努力改善秘魯的國際形象。
南美洲艱難前行
南美洲局勢雖然動蕩,但從目前來看,還沒有出現大的政治風波和劇烈的社會動蕩。一些國家政局或經濟的動蕩並沒有失控。從今明兩年的情況來看,今年哥倫比亞、厄瓜多爾和巴西將舉行大選,明年阿根廷和智利將舉行大選,傳統政黨或衰落或經過整頓後東山再起,新的政黨不斷建立和崛起,這是合乎客觀規律的。個別國家如哥倫比亞的政局有可能會出現較大的動蕩甚至失控。但從總體來看,南美洲局勢將會在相對穩定、局部動蕩中發展,而其現代化的進程也會在波浪起伏中艱難前行。
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