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美國的農戶並不多,全國只有200萬,但卻是世界上最大的農產品出口國。業內人士認為,美國農業之所以發達,主要是美國歷屆政府對農業采取了一系列鼓勵措施,特別是農業保險對美國農業的發展起了巨大作用,據報道,今年歐盟已作出決定,將根據美國的模式重建農業保險制度。目前農業保險已成為WTO框架下世界農業政策的重要走向之一。
農業保險,對農民來說是轉移風險的工具,對國家是進行保護和發展農業的一個重要手段。
目前美國農業保險主要有下面幾種。
多種風險農作物保險。保險責任包括洪水、乾旱、火山爆發、雹災、山體滑坡、火災和農作物病蟲害等;保險產量是根據農民個人種植作物的歷史產量或地區產量來確定。該險種又分巨災保險和擴大保障保險。前者是提供最低基本保障的一種保險。除貧困農民可以免交外,農民只要按規定交納了手續費,就可以獲得巨災保險保障。保障水平為平均產量的50%,賠償價格為風險管理局公布的市場預測價格的55%。後者是在前者的基礎上開展的一種保險。農民可在最低保障的基礎上,根據個人種植作物的歷史平均產量,購買更高的保障,最高投保產量可達到平均產量的85%,投保價格為風險管理局公布的市場預測價格的100%。
團體風險保險。該險種的保險產量與所在地區農作物的平均產量掛鉤。當地平均產量因災害受損低於保險產量時,農民可得到補償,而不考慮各個農場實際產量的高低。團體風險保險可按當地預期平均產量的90%投保。
收入保險。該保險是以農場的收入作為承保和賠償的依據。收入保險主要分為5類:(1)團體收益保險。在計算保險金額和實際收益時,采用的是當地平均產量而不是個人歷史平均產量。(2)作物收益保險。該險種提供種植農作物的毛收入(價格×產量)保障。保險金額是根據農民所選擇的保障水平、個人歷史平均產量和基本市場價格或收獲市場價格來確定。作物收益保險提供的保障水平較高。當農民的實際收益(收獲市場價格×實際產量)低於保險金額時,保險人負責賠償其差額部分。(3)收益保證保險。保障水平與作物收益保險做法相似。(4)農場總收入保險。以整個農場作物、牲畜等的毛收入作為承保和理賠的基礎,當農場的總收入低於保險金額時可獲得賠償。(5)收入保護保險。該險種提供的保障水平與收益保證保險相似。不同的是收入保護保險只能以基本價格作為計算保額的依據,生產者還必須以整個農場作為保險單位,由於投保面積分散,如果不發生大面積的災害損失,得到賠償的幾率較低,因此,該險種的費率也較優惠。
冰雹險。在美國農業保險中,大的險種基本都由政府支持。而冰雹險是一個完全由私營保險公司開展的純商業險種,並且已經有100多年的歷史。
美國農業保險能得以穩步發展,首先是美國政府制定了專門法律。早在1938年,美國就頒布了《聯邦農作物保險法》,對開展農作物保險的目的、農作物保險的性質、開展辦法、經辦機構等都做了規定,為農作物保險業務的開展提供了法律依據。第二是經濟支持:A、國家提供保費補貼。巨災保險補貼全部保費,多種風險農作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%。B、業務費用補貼。C、免稅。農作物保險法明確規定各級政府對農作物保險免征一切稅賦。D、聯邦政府鼓勵各州政府向農作物保險提供補貼,以進一步減輕農民的保費負擔,提高農作物保險的吸引力。
美國實行農業保險也並不是一帆風順,多年來,一直在爭論如何更有效地穩定農業生產,是用救災的辦法還是用農業保險制度?最終還是認為農業保險更有效、公平,也更透明,同時可以籌集一筆資金,提高救災效能。據報道,2000年,全美國農作物保險服務中心的成員公司的農作物保險年保費總收入達30億美元,保險金額為500億美元。
目前美國的農業保險實行的是政府出政策、私營保險公司辦理的辦法。政府完全退出了農作物保險的直接業務,將直接業務全部交給了私營公司經營或代理。
目前美國200萬農戶中有131萬農戶投保了農作物保險,佔總農戶數的65%。可以參加農作物保險的作物已達100餘種。2000年,農作物保險承保面積佔可保面積的76%;1981年至2000年,收取純保費為198.1億元,賠款支出為202.4億元,20年的平均賠付率為102%。據報道,美國政府打算進一步推進目前的農業保險計劃,並使之不斷完善。布什總統在2001年1月的施政綱要中宣布,將在未來10年內耗資76億美元完善農業保險制度。
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