|
||||
財政部部長項懷誠於12月19日表示,為加快構建公共財政體制,明年將深化『收支兩條線』管理改革,加強綜合財政預算管理,核心是實行收支脫鉤和收繳分離。項懷誠是在全國財政工作會議上作此表述的。
項懷誠分析認為,近年來,各地區、各部門在行政事業性收費和罰沒收入實行『收支兩條線』管理方面做了大量工作,相當一部分行政事業性收費和罰沒收入已納入預算管理,絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理,不少地方還試行了財政綜合預算,統籌安排預算內外財力。但總的講,收費和罰沒收入還沒有做到收支徹底脫鉤,中央單位大部分收費仍未實行收繳分離,沒有實行真正意義上的『收支兩條線』。這種狀況既不利於規范財政管理,也不利於反腐倡廉。
為此,國務院決定2002年進一步深化『收支兩條線』管理改革,核心是實行收支脫鉤和收繳分離。其主要內容是:對中央本級34個有預算外收入來源的行政執法機關和代行行政職能的事業單位,實行收支脫鉤管理,即預算外收入全部上繳財政,收支在部門預算中按預測和實際需要及有關標准統一安排,由財政部門平衡、審核。選擇這34個部門進行試點,主要是考慮到這些部門一部分是行政執法部門,其收費對社會影響較大,采取收支脫鉤辦法,有利於促進公正執法,防止腐敗;還有一些部門收取的收入是通過代行行政職能實現的。同時,對預算外收入的收繳方式也要進行改革,實行收繳分離管理,從體制上防止截留、擠佔、挪用預算外收入。
項懷誠要求各地明年也要進一步加大『收支兩條線』管理力度,地方公安、法院、工商、環保、計生等執收執罰部門的預算外收入要全部上繳地方國庫,其他行政事業單位也要加大『收支兩條線』管理力度。收支脫鉤和收繳分離是財政資金管理方式的重大改革,直接涉及部門和單位的切身利益,涉及觀念和管理方式的轉變,一定要積極、穩妥、周密地實施,積極爭取各部門的理解、支持與配合。
項懷誠強調說,推行這項改革要特別注意處理好兩方面的問題:
一是要防止預算外收入的大幅下降。收支脫鉤改革的目的是切斷部門組織收入與自身利益的關系,是為了促進部門更好地依法行政,既不能多收、亂收,又不能應收不收、應罰不罰。同時,財政部將配合紀檢、監察等部門組織專門檢查,對應收不收、應罰不罰的行為和有關責任人員將按有關規定嚴肅查處。另外,要積極研究在新情況下促進部門依法收繳預算外收入的新機制。
二是要防止改革單位的正常支出得不到保證,影響其行使職能的情況發生。各級財政部門要進一步轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該撥的資金要及時、足額予以撥付,該預撥的要預撥,確保改革單位行使職能不受影響。要充分考慮改革單位的實際情況,主動協商,實事求是和科學合理地核定收支規模與支出標准。明年中央和地方預算安排都要留有餘地,確保改革單位的支出能及時撥付。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||