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經過改革開放20多年,廣東已率先建立按市場配置資源的社會主義市場經濟的基本框架。如今直面『入世』後國際競爭游戲規則,廣東正著眼於現代化、國際化、法制化的高起點開始體制創新。
據了解,在『十五』發展規劃中,廣東已確立了未來五年體制創新的總體目標:以國有企業改革、轉變政府職能和規范市場運作為重點,實現經濟體制的全面轉軌,基本建立起比較完善的社會主義市場經濟體制,為廣東率先基本實現現代化提供體制保證。
我國正式加入世貿組織,政府部門的職能轉換迫在眉睫。廣東省加快轉變政府管理經濟的角色———由『運動員』轉為『裁判員』,政府職能轉為制定政策、實施監督和提供公共服務。
這場『政府的自我革命』1999年就已開始進行。繼軍隊武警部門和政法機關撤離商海之後,廣東省黨政機關與所辦42264戶經濟實體和管理的直屬企業脫鉤。隨後,廣東省政府原有審批事項1392項,改革後減少了876項(包括部分改為核准制),減幅達63%。去年3月,廣東省政府機關編制精簡49.3%,理順了各級政府和各個部門的職權、職能。目前,新一輪的行政審批制度改革在廣東鋪開,重點是改進和規范政府行政審批管理方式,實現公開審批、規范審批、依法審批,提高政府的行政效率和服務水平。
廣東體制創新的另一特點是,率先營造文明法治的環境。近年來,廣東已搭就社會主義市場經濟基本框架,土地、產權、技術、勞動力及有形建築市場等要素市場已基本建立。廣東省每年制定和修改法規40-50件,累計經廣東省人大及其常委會通過和批准的地方性法規共318件,初步形成同國家法律、行政法規相配套,適應廣東省經濟和社會發展需要的地方性法規框架。
廣東省正研究有關立法、執法、執法監督等對策,全面清理、修訂或廢止不適應WTO規則的地方性法規、政府規章、規范性文件。同時,以經濟立法為重點,加快制訂適應市場經濟和國際通行規則的地方性法規。
廣東體制創新還體現在國企改革成效顯著。去年,全省986戶國有及國有控股的大中型企業實現利潤總額226.14億元,比3年前增長了94.51%。今年上半年廣東國有及國有控股工業企業銷售收入1664.08億元,同比增長8.15%,居全國第三位;實現利潤84.43億元,同比增長13.8%,名列全國前茅。
為了做強國有優勢企業,廣東省全面實施『大集團』戰略、『品牌』戰略、『走出去』戰略。83戶重點大企業集團和50戶工業龍頭企業,被作為『扶優扶強』重點對象。同時,國企改革『有退有進』的機制正在悄悄孕育:國企能做大做強,但劣勢企業和中小特困企業也要有順暢的『市場退出渠道』。
加速編織起社會『安全網』是廣東實施體制創新的重要保障。失業保險、社會保險、養老保險、生育保險、醫療保險,這些以前由單位全包的各種『福利』,如今正逐漸變為社會化的保障服務。全省養老、失業保險參保率和基金征繳率達到95%以上,養老金社會發放達到100%;全省22個地級以上統籌地區(含順德市),啟動基本醫療保險的有20個,98個縣級統籌地區已有9個啟動了醫療保險。
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