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我國自1988年開始實行建設工程監理制度。由於政府推行力度非常大,被查工程很少發現不搞監理的,但不履行監理職責的現象卻大量存在。在湖北荊門工貿綜合樓工程,檢查組發現其監理單位———荊門正興建設工程監理有限公司的總監理工程師居然無資格證書,無崗位證書,對關鍵部位也未進行驗收。檢查組的結論是:這個工程的監理形同虛設。
據建設部總工程師金德鈞介紹,目前有相當多的監理單位制度不健全,責任制不落實。有的監理計劃、細則內容空洞,很多監理大綱並沒有針對工程的具體情況提出,而只是照抄建設部制定的監理規范。監理工程師行為不規范普遍存在,如建築材料進場後,須經監理檢驗合格後纔能批准使用,但一些監理沒有執行審查批准的程序,甚至不經審查就批准。有的無施工單位人員資格檢查記錄,無設計變更記錄,無見證取樣記錄,無旁站、巡視、平行檢查記錄,無階段質量評估報告。在金德鈞檢查的30個監理公司中,他認為比較認真工作的只有一個公司,其餘的多在做著『有一搭、無一搭』的監理。
原因何在
造成監理不規范的原因是方方面面的。如一些地方搞市場封鎖。檢查人員在某地區發現,當地只有一個本地監理公司被允許承攬工程,結果是這個40多人的公司監理了30多個工程,根本無法履行應盡的職責。此外,業主對監理的認識也有待提高。雖然現在甲方明目張膽拒絕監理的很少,但許多單位認為這麼多年沒搞監理也照樣蓋房子,很不情願花這筆監理費。國家規定的按工程造價的2.5%—0.6%監理取費標准已大大低於國外的標准,而在實踐中往往還要被壓低。有的業主只是象征性付給監理公司一筆錢,請一兩個監理方的人到場就行。更有一些業主只是從監理公司借個證,以騙取開工證。
監理人員素質差,是造成監理不規范的最主要原因。監理工作的特點需要監理公司有一個既懂技術、懂專業,又懂經濟、懂法律的人纔群體,總監還需要具備綜合協調管理的能力。但實際上相當一部分監理公司是施工企業或設計企業派生出來的,又大量聘請退休人員任職,人纔結構遠遠不能滿足要求。目前,注冊監理工程師雖然要經過資格認證,但僅憑考試很難挑選能滿足工程監理需要的人纔,往往發生『會考的不會乾,能乾的不會考』的事情。
專項整頓
前幾年,朱鎔基總理在視察三峽工程時,曾特意主動招呼監理同志到身邊合影。他說,這樣做『就是想提高你們監理的地位』,並表示自己要做監理的『後盾』。監理是保障工程質量和投資效益的一項重要措施,雖然在我國發展的時間還不長,但已經在許多工程,特別是三峽等重大工程建設項目中發揮了重要作用。正因為如此,從國家領導人到普通老百姓,都對這個行業寄予很大的期望。整頓監理行業的不規范行為,是整頓和規范建築市場秩序的一個重要環節。金德鈞總工程師認為,解決當前監理不規范的問題,根本在於提高監理公司的素質,加強對監理人員的培訓。因為,監理公司行為不規范,監理人員素質不高,導致業主對監理的不信任,更加不情願花監理費。如此,導致監理企業更沒有能力吸引人纔,企業發展陷入惡性循環。
明年,建設部在整頓規范建築市場秩序方面將進行專項整頓,對監理行業將在調查研究的基礎上,抓住更實際更有效的環節整頓。對不符合條件的公司,將進行清理。在抓緊落實《建設工程監理規范》的同時,要對監理公司的監理工作量做一定限制,以確保監理工作的質量。
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