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對於所謂『零通關』,廣東海關分署主任、廣州海關關長孫松璞有這樣的解釋:『海關對進出口貨物監管是不可或缺的環節,但這個環節對國際物流來說是必然的延誤和障礙。如何使海關管理和企業便利達至平衡,廣州海關通過「3個E」模式的改革,將這個不可或缺和必然的障礙降至零。』外商如此評價『零通關』:『如果將這種模式在國際上推廣,所有的產業界都將受益。』
面對時代的挑戰
就像巨浪簇擁世紀大堤———經濟全球化、世界貿易自由化和加工制造國際化,這是時代的潮流。跨國公司的CEO們,發誓要在珠三角這塊風水寶地上大展宏圖。網上交易『B2B』,『光電』速度傳遞著電子商務的『比特』;『亞音速』的跨國物流,演繹著『全球化采購』、『門到門服務』、『零庫存經營』、『短周期生產』等新經濟時代的一系列嶄新概念。這些概念,其實都聚焦成兩個字:『效率』。
那些跨國公司的CEO們,把所有的心思都用在『追求效率』上了,幾乎異口同聲地呼吁海關提高通關速度。他們希望,政府的行政速度能跟上企業的經營速度,憑借同步的行政效率來提高貿易效率。在跨國物流鏈中,海關對進出口貨物的監管是保證『零風險』的不可或缺的環節,即使最大限度地提高效率,也必然存在著對物流的延誤和障礙,這似乎是一個不可調和的矛盾。身臨其境的廣州海關的乾部,好像被傳統監管模式縛住翅膀的雄鷹,眺望長空枉自興嘆。難道就沒有『兩全其美』的辦法?
面對時代的挑戰,具有強烈改革意識的廣州海關,將難題化作動力,用創新開始了對難題的解答。
頻出『難題』的納稅大戶
1995年,加拿大通信業巨頭北電網絡落戶廣東順德,該企業是廣州海關第一納稅大戶,佔隸屬的順德海關稅收總額的70%。
然而,在2000年10月以前,這個納稅大戶老是給海關出『難題』。
順德海關說,全年受理的報關單,幾乎一半是北電的。這些高科技、高價值的零部件還件件『嬌貴』,不能污染塵埃,還要防靜電。不僅如此,還經常出現商品名稱翻譯不一致,相同或類似商品歸類前後矛盾等問題,往往無法對商品及時歸類,得轉報上級部門審批。遇到量大復雜的報關單,少則三、四天,多則10餘天。海關關員對著堆積如山『天書』般的報關單,疲於應付,苦不堪言。因此,大量貨物滯留口岸,依照《海關法》的規定,超過時限報關,企業需向海關繳納滯報金,2000年北電滯報金更飆昇至570多萬元。企業實在忍無可忍了,總經理向海關發出『救救企業』的呼吁。廣州海關的領導陷入沈思:以廣東北電這樣的高新技術生產型的跨國公司,在珠三角猶如雨後春筍。『因此,像廣東北電這樣的「滯報金」還會源源不斷產生,必須找出一個根本的解決辦法。』於是,針對廣東北電這類有代表性的特殊企業,積極嘗試運用國際上通行的『預歸類』、『預審價』的辦法,拓寬『瓶頸』!這個設想,被廣州海關謂之『量身定做』。『二E』,與國際接軌
海關在企業的進出口貨物報關時,有兩項重要業務幾乎可以『牽一發而動全身』:
一曰:『歸類』。不同的商品歸入不同的稅號,決定其應計征稅率的大小和監管條件。
二曰:『審價』。審價是『為了正確審定進出口貨物的完稅價格,防止偽報、瞞報進口貨物價格藉以偷稅、逃稅的行為,保護公平競爭和維護納稅人的合法權益』。海關既要提高通關效率,又要實現有效監管,處理好這兩項業務的確艱難。廣東北電遭遇的窘迫,在廣東乃至全國都具有代表性。
為此,廣州海關決心與企業聯手開發電子預歸類(被稱作『一E』)和電子預審價(被稱作『二E』)系統,勾勒e時代e通關的藍圖。他們運用高科技手段和電子網絡技術,把監管觸角滲透到企業的物流、資金流、信息流當中,建立『海關主管、企業自管、社會共管』的管理模式。2000年10月25日,『一E』系統運行成功,北電的所有貨物都經由該系統實現順利報關。但隨著『預歸類』問題的解決,審價效率低的矛盾又凸顯出來。
創新就是解決問題。廣州海關又針對性地開發了預審價系統,將『一E』系統昇級為『二E』。貨物到港前,先由海關人員預先歸類,預先審價,建立數據庫;在貨物抵港後,海關審單中心通過與數據庫對碰,就可以讓企業快速報關。與此同時,通過海關、企業與外經貿管理部門及港口之間電子聯網,數據共享,將企業行為置於後續的動態監控之下。企業享受『二E』系統通關待遇後,成效十分顯著。一份進口上百個商品的報關單的審核,從過去的2小時減少到2分鍾,基本擴寬了『瓶頸』,消除了企業進口貨物滯港的主要隱患。『二E』試運行成功,使關區內一大批大型進出口企業趨之若鶩。『三E』,站在巨人肩膀上
成功令人興奮不已,但『二E』只解決了『歸類』和『審價』難的矛盾,令海關關員望而生畏的高科技產品查驗矛盾,仍然梗堵在『瓶頸』中間。
經過深思熟慮,廣州海關設想:如果能用電子監控的方法,把海關監督與稽查的工作融合到企業內部物流管理之中,不就用不著現場查驗,最終實現海關有效管理和企業高效運作的『雙贏』目標嗎?!這就是廣州海關電子查驗模式的初衷,是謂『三E』。
一個月後,新方案實行了,貨物抵港後,企業可持提單直接將貨物運回海關認可的該廠貨倉。海關通過遠程圖像系統,實時監控企業的物流,同時與企業物流系統(BAAN)和財務系統聯通,等於將海關虛擬的查驗平臺分布在企業的從接收倉庫到生產流水線的整個物料流程,實現了海關查驗和企業生產經營的並行作業。這個突破性成果叫做『全程電子通關模式』,業內稱之為『零通關』。而且,『零通關』完全有條件保證『零風險』。外商們如此評價『零通關』:『這種通關模式不但在中國是首家,在全球范圍內也是獨創的。如果將這種模式在國際上推廣,所有的產業界都將受益。』廣州海關的業務創新,是中國海關對國際社會一個了不起的貢獻。正如海關總署署長牟新生前不久接受記者專訪時說,中國『入世』在即,中國海關要以主動推進的姿態,在高水平上實現與國際接軌。
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