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迄今為止,國外對華的反傾銷起訴已達400多起,造成直接經濟損失超過100億美元。入世後這種斗爭將更激烈——
廣東省司法廳最近做了件很有意義的事,主辦『WTO經濟法律論壇』。與會的經濟、法律專家指出:隨著我國入世,傾銷反傾銷斗爭將更加激烈,而我國特別是廣東的許多企業,還未做好充分的准備,至今還不會運用法律武器應對傾銷與反傾銷。
被動『挨打』400次
傾銷是指以低於正常價值銷售並對進口方產業造成實質性損害的行為。反傾銷就是對付這種不公平競爭、保護國內產業的手段。
多年來,發達國家往往憑借自己的經濟實力和『戰斗經驗』,動不動就立案反傾銷,不但漠視WTO的優惠保障措施,而且通過不公平的、歧視性的、甚至是荒唐的市場調查、價格參比和成本計算,使原本並未構成傾銷的反傾銷指控盡可能成立,並征收超過差額數倍甚至幾十倍的高額反傾銷稅。例如1993年墨西哥對我國的反傾銷,有機化學產品的稅額為673%,鞋類稅額更高達1105%。美國更是揮動反傾銷大棒最頻繁的國家,據不完全統計:美國商務部近些年來批准的反傾銷調查案件每年都超過30宗,大約10多天就批准一宗。美國近10多年來對中國近100宗的反傾銷案,平均稅額高達117%。到目前為止,國外對華的反傾銷起訴達400多起,涉及產品4000多種,直接經濟損失超過100億美元。
『打不還手』更受害
據廣東茂名市檢驗檢疫局的調研報告指出:一些企業的國際競爭意識、維權意識差,放棄應訴,是我們在應對反傾銷時造成重大損失的一個重要原因。據統計,中國企業在所遭遇的400多起反傾銷訴訟中,有130多起國內無人應訴。如歐盟對我彩電的反傾銷案,調查始於1988年,往後10年的反復調查反復漲稅,國內都沒有一家生產企業堅持應訴,直至1998年底被『缺席判決』征收44.6%的最終反傾銷稅,使我國彩電被迫撤出歐盟。而同被起訴的韓國,卻全面周密地制定了應訴策略,三星和大宇公司獲得全勝,其它企業的反傾銷稅也只為中國的1/3。又如美國對我國大蒜反傾銷案,也因國內無人應訴,反傾銷稅率高達376%。
更難以理解的是,我國企業既受反傾銷的折磨,又受外國產品的傾銷衝擊。像新聞紙、二氯甲烷、丙烯酸酯、膠卷、照相器材、聚脂薄膜、聚苯乙烯、冷軋硅鋼片等國外產品,對我國的傾銷都比較嚴重,但我們卻往往逆來順受,『打不還手』,對外反傾銷起訴至今還不到10起。
該出手時得出手
據專家分析,入世後,我國的對外反傾銷案件的數量會大量增加。有人預測前12年的反傾銷立案將達到平均每年15宗左右,往後將達到平均每年30多宗,接近歐美水平。
專家認為,要依照WTO許可的貿易保障措施應對傾銷反傾銷,必須完善產業保護法律法規,建立產業損害預警體系,加強行業協調,增強企業自身及其產品的國際競爭力,對高風險商品實行審價監管等。此外,政府還應盡快設立反傾銷的常設機構,全權協助企業進行反傾銷和應訴,並向規模化、專業化、網絡化發展,健全我國反傾銷和應訴的運作體系和責任機制。要積極應訴,遏制連鎖反應。為此,外經貿部已經制訂了『誰應訴,誰受益』的政策。規定應訴企業有權繼續出口或分得較多的出口數量配額,不應訴企業則不能繼續出口或出口數量受到限制。2000年廣東佛山杜邦鴻基聯合發起的對韓國聚脂薄膜的反傾銷,就是部門、協會和企業取勝的一個成功案例。
國際貿易中的傾銷與反傾銷,是個長期性的復雜問題。廣東經濟外向度高,更要做好各種應對挑戰的准備,學會運用反傾銷的法律武器,善於雙邊談判和庭外調解,在國際傾銷反傾銷的較量中敢打官司,會打官司,打贏官司。
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