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今年,我國13個重點行業全面盈利,平板玻璃行業效益卻一路下行,接近虧損邊緣
重復建設的後果是,第一輪,1997年玻璃行業虧損近10億元;第二輪,2001年玻璃虧損企業虧損額激增近2倍
重復建設的原因在於,多頭管理,協調困難;監管不嚴,處罰不力;投融資體制改革滯後
治理重復建設要對癥下藥,要嚴把項目審批關;在貸款上進行嚴格控制;企業要放棄低水平競爭;政府也要加強行業信息引導
今年,我國13個重點行業全面盈利,平板玻璃行業效益卻一路下行,接近虧損邊緣。
1995年至1997年,掀起第一輪重復建設的熱潮,廠家、商家自相殘殺。時隔幾年之後,重復建設的舊病發作更急更重,至今平板玻璃虧損企業的虧損額激增近2倍。
重復建設為何能夠這樣輕易地抬頭?
十年時間,兩咽苦果
20世紀90年代初,是我國玻璃行業輝煌的頂點。流水線上的玻璃還帶有餘熱,就被買主拉走。產品成本利潤率高達138%,銷售利潤率也高達100%,生產線如同印鈔機。
在高額利潤的刺激下,不少地方、企業紛紛投資。1995年至1997年,各地平均每年新增10條浮法玻璃生產線,產品供過於求嚴重,價格從最高時的200元/重量箱,猛跌至60元/重量箱。1997年,玻璃行業虧損近10億元。資金虧損,企業停產,一片蕭瑟之氣。
1998年,建材行業提出以玻璃工業為突破口,采取淘汰落後小玻璃、三年不上生產線、制止低價傾銷等措施,玻璃總量得到有效控制,企業經濟效益逐步好轉。2000年,玻璃行業實現銷售收入184億元,利潤總額16.9億元,銷售利潤率9.1%。
然而,在好轉的形勢下,重復建設的暗流又開始湧動。許多地方玻璃企業放松管理、亂批項目、增加投資,形成了第二輪重復投資的熱潮。1999年以來,新建、在建和籌建的浮法玻璃生產線39條,形成生產能力8788萬重量箱,是壓減生產能力的2倍左右。幾年來壓減落後生產能力的全部努力化為烏有。
想賺錢的企業也是雞飛蛋打,血本賠盡。今年前10個月,47家大廠產量增長9%,庫存增加67%,價格下跌25%;全行業淨盈利同比下降52%。國有及國有控股企業中,近1/3虧損。中國人民銀行調研的45家企業,平均資產負債率約為54.2%,比上年同期至少增加11個百分點以上。
病灶不除,重復不止
重復建設最直接的誘因是利益驅動。在市場銷售形勢趨好,大批的投資者欲加盟的情況下,加強宏觀調控力度十分必要。但是,國家有關部門和各地管理存在的不少漏洞,使重復建設有了抬頭的可乘之機。
多頭管理,協調困難。過去,擁有浮法玻璃生產項目審批權的有國家計委、國家經貿委、外經貿部等,各省級計委、經貿委也有一定的審批權限。多頭管理,很難從總量上進行調控。
監管不嚴,處罰不力。從1999年至今,新批的39條生產線中,經過國家批准立項或待批的10條,按照審批權限和程序由省計委、經貿委批准的2條;其餘均為地方越權審批或者企業自行建設的項目。至於設計、環保、質量標准等方面的審驗把關,許多已形同虛設。迄今為止,違規的項目基本沒有受到實質性的處罰。
投融資體制改革的滯後,是助長低水平重復建設的重要因素。一些專家認為,要加快完善資本市場,按照『誰投資、誰決策、誰負責』的原則,加強對投資的風險管理。國家應該抓緊制定有關法律,規范投資主體行為,對於發生重大投資失誤的,要追究責任主體的法律責任。
對癥下藥,刻不容緩
制止重復建設,對癥下藥,已到了刻不容緩的地步。
首先要嚴把項目審批關。審批權要從各地方收回,各級地方政府須停止審批任何形式的擴大平板玻璃生產能力的項目,這樣纔能防止令出多門,百密一疏。作為國家主管部門,即使是有助於改善品種結構、填補市場空白的優質浮法玻璃項目,包括外商投資項目也應當嚴格審批。
玻璃行業的重復建設資金雖然主要來自民間,但只要在貸款上進行嚴格控制,則既能卡住重復建設的血脈,又可以降低商業銀行的投資風險。
單純的政府行為不可能從根本上解決問題,企業要加強自律,放棄低水平競爭,把有限的資金投入到高品質、高附加值的玻璃生產線建設上去。
政府要加強行業信息引導,發揮行業協會等中介組織的作用,廣泛了解國內外玻璃市場信息,及時提供市場信息,引導企業投資決策。
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