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訪國務院發展研究中心農業研究室副主任徐小青
記者:最近您提到,入世對中國農業的影響及相對應的政策調整。能否請您詳細介紹這方面情況———包括中國政府在農業入世方面所做出的承諾?
徐小青:在農業方面,我國對W TO組織所做承諾有五個方面:1、降低進口農產品平均關稅,從1997年46.8%主動降至21.2%。其中,在1000種農產品中還將有80餘種包括畜產品、乳類、水果蔬菜等降到17%以內,影響有限。像牛肉從40%降到12%,豬肉20%降到12%,禽類16%降到12%,水果40%降到10%。另外,大豆實行單一關稅管理,進口稅率3%。在W TO文件中共計13部分21條,即將陸續公布。
2、部分開放大宗農產品進口。在大宗農產品開放方面,中國選擇了關稅配額開放方式———以在最大程度上保護生產農民。關稅配額的意義是,在配額之內進口國只能采取1%的關稅,關稅配額不是承諾,是根據國內需求和國際價格決定購買與否。從明年到2004年,我國承諾的關稅配額是,小麥從845.2萬噸到940萬噸,大米376萬噸到530萬噸,玉米560萬噸到720萬噸,棉花81.4萬噸到89萬噸,大豆油251萬噸到330萬噸。明年谷物進口總配額1790萬噸,佔去年總產量的8.4%;到2004年,谷物進口總配額2180萬噸。我們最擔心的是這部分。我國主要谷物價格普遍高於國際市場,對我們形成壓力。
3、根據W TO規則,一個國家使用關稅配額方式時,政府不准壟斷控制———包括壟斷價格,把一定比例分配給非政府指定的其他貿易部門甚至非國營部門。如小麥,政府指定經營部分佔90%,大米50%,玉米明年75%,2004年降到40%,而棉花僅佔33%,67%關稅配額給非指定經營部門。對我國來說,這是體制上的不適應之處。
4、關於國內支持政策。世界上所有國家特別是發展中國家,都對本國農業施行高額補貼。世貿組織認為,高補貼可能扭曲農產品價格,扭曲市場。為此世貿組織作出一系列規定及限制。其中主要包括綠箱政策和黃箱政策。綠箱政策下的11項內容都可以用國家財政進行補貼。但黃箱政策名目下的內容,需要逐步削減。主要有政府對農產品的價格補貼、農用生產資料直接補貼、貸款貼息以及營銷過程中的優惠貸款。另外在支持總量上,世貿組織規定,發展中國家當年農業GDP的10%允許免於削減;發達國家補貼率5%,我國談判結果為8.5%,這是今年6月9日達成的協議。按去年農業總產值24000億元人民幣算,10%是2400億,而現在我國事實上年補貼總量不到2%,還有餘地,但餘地有多大,要看農業發展。
5、政府鄭重承諾,不對任何出口農產品進行補貼,這一承諾為我們提出較大挑戰,急需我們降低成本,進行體制改革。
記者:我們應當在哪些方面進行相關的政策調整?
徐小青:政策調整大體圍繞兩個方面。首先,對農業、農產品的影響,像降低進口門檻,部分開放大宗農產品方面。其二,對政府農業管理體制的影響,像關稅配額對流通體制、外貿管理體制的影響。
1998年9月,中央提出進行農業戰略調整,這也是我們針對加入世貿後的戰略性調整。這一種調整的主要思路是,從追求數量轉為追求質量和效益,依托科學技術,管理市場化。這大體表現在以下幾個方面。1、全面優化所有農產品質量;2、發展畜牧業和農產品加工;目前加工品與初級產品之比,發達國家為1?3至1?4,我國僅為0.8?1;3、發揮農產品比較優勢,每一個地區的農業資源稟賦不同,需要因地制宜,發揮我國資源優勢和區域優勢;4、轉移農業勞動力。另一個制約因素是體制。現在改革流通體制,放開糧食經營,收購價格由市場供求關系決定,價格形成機制發生了變化,6月、8月分別放開糧食和棉花經營,只要有省一級認證,任何企業都可以經營大宗農產品。培育市場型的外貿流通經營主體是我們的重要任務。
再深一層是制度的改革,例如稅制改革。
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