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改革開放前20年,廣東東莞在全國率先打響『外資牌』,引進了1萬多家外資企業,確立了外貿出口大市的地位,實現了大跨越。在其經濟的快速發展中,也逐漸顯露出其經濟結構的隱懮。為此,東莞不久前召開民營經濟發展動員大會,繼『城市牌』、『外資牌』之後,采取強有力措施,力促『民營牌』。會上,東莞市委書記佟星提出要著重把握好『放、保、扶、合、創』五字方針,營造民營經濟大發展的政策軟環境,力爭用5到10年的時間,民營資產達到1000億元,形成公有制經濟、外資經濟、民營經濟三足鼎立的格局。
放開經營領域和經營條件
所謂『放』,即放開民營企業發展的手腳,給予民營經濟與公有、外資經濟平等的待遇。要放開經營領域。凡是國有、集體企業經營的領域,國家法律、法規沒有明令禁止的,均向民營經濟開放;凡是對外資開放的領域,全部向民營經濟開放。特別鼓勵民營經濟大規模進入基礎設施、城市建設、市政公用事業、國有集體企業改革等領域。放開經營條件,將從放寬投資者限制、放寬企業經營場所等七個方面降低門檻。
《特聘工作證制度》和政策傾斜
為民營企業生產經營提供必備的資源配置條件,保證企業生產要素的優化配置,對民營企業實行政策傾斜,即所謂『保』與『扶』。要提供人纔引進保障。切實做到對民營企業引進具有大學本科以上學歷或中級以上職稱的專業技術人員、管理人員隨到隨批;做到對碩士研究生和博士研究生采取『先引進,後就業』的辦法;做到對暫不轉入人事關系的人纔在受聘期內享有與我市常住居民同等待遇的《特聘工作證》制度。要提供資金融通、技術、信息服務和市場服務保障。每年拿出一定數量的資金,扶持群眾創辦個體私營經濟。從人員入戶和出入境、自營進出口權和產品進出口、行政審批和服務等多方面給予政策扶持。
BOT+BLT模式+創新機制
『合』與『創』,就是整合資源,創造性地推動民營經濟聯合發展,即引導企業摒棄分散經營的發展模式,促進企業聯手飛躍。推進資本聚合,充分發揮基礎設施和公用事業經營效益好的優勢,拿出盡可能多的項目,采取BOT(建設一經營一移交)、BLT(建設一租賃一移交)等多種形式,引導民營企業按照《公司法》的要求和市場化的運行模式,組建民營企業集團。促進民營經濟與外資進行多種形式的合資、合作。要創新發展機制,抓緊建立新的管理運行機制。市裡將盡快完成組建民營經濟協調辦公室、民營經濟服務中心的籌備工作,統一負責民營經濟發展的協調服務工作,提高行政服務質量。
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