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人們不必再無休止地討論中國應該保護那些部門,開放市場本身會促使資源合理配置
市場經濟只能有一套規則,如果總是按自己的規則辦,就無法推廣市場經濟准則,無法健全市場制度,更無法完成市場法制建設的任務。現在是在國際性合約的約束和壓力下建立和實施這套規則,打破理論僵局和解決利益衝突,為二十一世紀的中國經濟發展奠定基礎,走向我們自己確定的改革目標。
■中國入世對世界經濟發展和改革的影響
具體來說,中國加入世貿組織最直接的影響是增加國際貿易總額。世界銀行、中國及其他國家的經濟學家們的許多研究報告中都估計了中國入世對國際貿易總量的影響。所有的研究都表明,中國加入WTO將擴大世界貿易規模,並且會使貿易更加自由化。為什麼人們都相信中國加入WTO將會刺激世界貿易增長呢?原因很簡單,因為中國現在已經是第6大經濟國和第7大貿易國。中國更進一步的貿易自由化將肯定會對世界貿易的增長作出巨大貢獻。
入世後中國的進一步開放為外國直接投資提供了更多的投資機會和選擇。WTO中《與貿易相關的投資協定(TRIMs)》和《與貿易相關的知識產權保護協定(TRIPs)》這兩個協定的執行有利於改善外國直接投資在中國的經營環境。通過開放市場和外商直接投資,一些受到高度保護的落後產業,如電信業、銀行業、保險業、汽車、電子、化學工業等會得到迅速發展。
中國入世後,將在多邊貿易體制內,通過開展投資、貿易及經濟技術合作等多種形式,同世界各國開展合作,實現優勢互補,促進地區產業結構的優化昇級,共同分享經濟全球化帶來的機會和利益;中國還將加強與各國在能力建設方面的合作,共享基礎設施、人員培訓以及信息、保險,專門知識和技術,增強參與全球經濟的能力。
近年來中國經濟在復雜多變的國際經濟環境下,實現了經濟的持續穩定增長。今年雖然世界經濟明顯減緩,但中國發揮了自己的優勢,通過實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,前三季度仍然保持7.6%的增幅,超過年初增長7%的預測目標。加入世貿組織以後,中國經濟將繼續保持穩定增長,為亞洲及世界經濟作出更大貢獻。正如中國對外貿易經濟合作部部長石廣生在剛剛結束的第6屆世界華商大會上發表演講時表示,『十五』期間,中國經濟預計年均增長7%左右。外貿進出口總額預期目標為6500億美元,進出口保持大體平衡,吸收外商直接投資保持在年均400億美元左右。據初步估算,從2001年至2005年,中國將進口約1.4萬億美元的設備、技術和產品。這將給世界各國工商界,包括華人華僑工商界,提供巨大的商機,有利於世界經濟的發展。
■入世對中國經濟的影響
1. 增加進出口總額
中國加入WTO後的最先、最直接的變化將是對貿易保護的減少,包括關稅的大幅下降和非關稅壁壘的撤除。其結果必然會引起進口的增加。開放市場擴大進口有利於中國充分利用全球的資源。當中國加入WTO後,資源密集型產品(農產品、木材、紙品等)和資本或技術密集型產品(化學品、汽車、IT產品)的關稅與非關稅壁壘都將大大減少。從發達國家對這些產品的進口預計會增加。因此,國內生產這些產品的部門就不得不進行產業調整。新資源會更多地流向那些具有競爭力或具有潛在競爭力的部門,以及新興成長起來的服務行業。
根據9月18日發布的WTO新聞公報,在市場准入的問題上,『中國作出逐漸取消貿易壁壘和對國外產品開放中國市場的承諾。當中國履行了所有的承諾後,它的農產品的平均關稅將下降到15%。對於工業品來說,工業關稅將平均下調到8.9%。』就拿中國的汽車行業來說,目前80%至100%的關稅使汽車的進口被大大限制了。在1997年,中國汽車進口總量僅佔當年世界汽車貿易(出口總量)的0.63%。對於世界第7大貿易國來說,汽車貿易如此之小是不正常的。另外,化妝品、家具、藥品、農機設備和醫療器械也都僅佔了這些商品整個世界貿易份額中很小的一部分(分別為0.52%、0.38%、1.21%,0.98%和1.59%)。在這些商品的生產方面中國並沒有多少比較優勢,也並非中國不需要,這些商品的進口如此之少的主要原因還是貿易限制。一旦中國加入WTO,並且減少貿易保護,這些產品的進口將會大大增加。
除了削減關稅外,中國還將在加入WTO時或加入後不久,取消許多非關稅壁壘。這些非關稅壁壘主要包括進口配額、投標資格、貿易經營權、國產化要求、技術轉讓要求、政府采購等。進口配額及其他非關稅壁壘的取消一定會使進口更加容易。
同時開放市場使中國的充裕要素得到更加充分的利用,為中國具有比較優勢的產品進入國際市場帶來更多的機遇。
首先,通過改善出口條件,中國可以擴大傳統產品如紡織品、玩具、鞋類、機械和電子產品的出口。在沒有加入WTO以前,中國與其貿易伙伴之間的貿易爭端主要依靠雙邊協議來解決,許多糾紛都是根據各自國內的法律來裁決。近年來, 『傾銷』訴訟控告中國產品的案件數量快速上昇。這些糾紛一旦調解不成功,就容易遭致單方面制裁和貿易報復。世貿組織是一個非常重要的國際性多邊貿易機構,也可以說是『經濟聯合國』。加入這樣一個組織本來就是中國的權利,中國加入世貿組織之後,並非不會有貿易摩擦,但一旦有了問題,通過永久性最惠國待遇的身份和參與多邊貿易爭端調節機制,至少可以給予中國一個更加平等的地位來解決與各國之間的貿易糾紛,對中國的出口商品來說,應該說是提供了一個更有利的制度條件。
其次,由於更加自由的商品貿易和外商直接投資,中國的經濟結構也將發生很大的變化。
中國入世的另一個重要結果是,與發達國家之間的貿易將比整個貿易增長得更快。如果我們看看過去20年的貿易發展,我們就很容易發現:盡管中國的對外貿易增加了,但從發達國家(除日本外)的進口佔他們出口的比重份額卻並沒有太大變化。從1980年到1997年,中國進口總額佔世界貿易總額的比例從0.88%上昇到3.32%,而同期中國從美國、西歐、加拿大、澳大利亞和新西蘭的進口佔這些國家總出口的比重卻始終很小,來自這些發達國家的進口額佔中國進口總額的比重也沒有增加多少。
為什麼中國從發達國家的進口比重這麼小呢?部分原因仍應歸咎於貿易保護主義。因為在中國,多數受到保護的商品,正是發達國家生產率較高的產品。受中國貿易保護影響最大的是發達國家具有比較優勢的產品。因此,當中國成為世貿成員並且減少進口限制後,中國從美國、歐盟和其他發達國家的進口就會增加。同時,中國也將繼續擴大對發達國家的出口。這將更有利於中國的對外貿易和國民經濟學習國外先進的技術和經營管理方法,推動經濟快速健康地向前發展。
2. 優化資源配置結構
中國加入WTO不僅意味著中國可以更自由地向其他WTO成員出口商品,也意味著中國更全面徹底的開放。對於整個經濟來說,開放市場,允許外國商品和資本進入中國,並不只是所謂的『加入WTO的代價』,開放市場本身會促使中國經濟中的資源配置更加合理有效。
首先,在中國加入WTO對外開放市場的同時,所有的WTO成員的市場也對中國開放,中國的商品進入國際市場會更加容易,有利於中國充分發揮其豐富的勞動力資源優勢,提高國民收入。
其次,開放市場有利於中國充分利用全球的資源。中國雖然『地大物博』,但由於人口眾多,自然資源相對稀缺。在封閉經濟中,我們不得不通過不斷提高單位土地面積產量來為自己提供糧食,不得不通過支付昂貴的價格來使用自己的石油,也不得不企圖通過抑制消費的辦法來保護自己的森林資源。事實上,中國自然資源的稀缺並不代表全球資源的不足。相比之下,美國、加拿大、澳大利亞等國有豐富的土地資源和森林資源,中東也有充足的石油資源,我們進口糧食、石油、木材和紙漿等,實際上就是進口土地、礦產和森林,這對於改善中國的資源配置非常有利。
再次,開放市場後老百姓能夠用更少的錢買到更多的優質產品,從而消費者福利會有很大的增加。衡量一國的生活水平和福利不能看名義收入,而要看實際收入,如果商品價格低,同樣多的錢能夠消費更多、更優質的商品,享受來自世界各地更優質的服務。對消費者來說,收入會使用得更加合理,生活水平和福利顯然更高。
最後,入世後,貿易的擴展以及來自發達國家的直接投資反過來會改變中國的經濟結構。更加自由的貿易會使很大一部分資源從土地密集型農業,資源密集型制造業和一些資本或技術密集型工業部門流向勞動密集型或具有潛在競爭力和市場規模的部門,而跨國公司的直接投資又會促進中國資本或技術密集型產業的發展。
在外資相對集中的制造業領域有許多新亮點:中國鼓勵外資投向汽車、電子、化工、建材等龍頭產業的配套項目;鼓勵跨國公司在華設立地區總部和研發中心;鼓勵國內企業成為跨國公司的海外裝配基地;軟件和集成電路等高新技術產業的優惠政策對境內中外企業一視同仁。按照WTO的有關規定,中國在入世以後服務業將成為開放幅度最大的領域,這本身就意味著商機。金融、電信、保險、商業、外貿等服務業的開放由管制較嚴的『試點』或禁入,到可預見的逐步准入,將成為中國吸引外資最誘人的新增長點。
與西方發達國家GDP中高達八成的服務業相比,中國服務業佔GDP的比重還不到四成。這一方面說明中國經濟水平還未達到較高層次,另一方面則反映了中國在服務業領域仍有巨大發展空間。可以預見,通過外商投資和競爭,中國的服務行業將迅速發展壯大。
中國加入WTO,必然加快給予外商投資企業國民待遇的進程,從而使外商在產品銷售、運輸、稅收、服務等方面與中資企業享有同樣的條件。『透明度原則』要求各成員將有效實施的有關管理對外貿易的各項法律、法規、行政規章、司法判決等迅速加以公布。中國加入WTO將使中國的對外經貿方針政策更加規范化,更具透明性。『自由競爭原則』是市場經濟通行的規則。這一規則要求排除行政乾預和壟斷,產品的品種和數量由市場需求決定,產品價格隨行就市。中國加入WTO將促使中國的開放型經濟進入一個新的發展階段,外商投資企業將面臨更加寬松的生產經營環境。總之,加入WTO將使中國經濟由『外向型』向『開放型』轉變,體現在吸收外資上,將從以往的主要依靠優惠政策和靈活措施,轉向主要依靠與國際慣例接軌的較為完備的投資保障促進綜合措施,包括更大的開放、規范的市場、透明的政策、完善的法律、統一的執法、高效的服務。
這裡特別需要指出的是所謂開放,就是全方位開放的問題,不僅是對外資的開放,也包括對內的開放。國內各省市區之間應當加強經貿聯系,打破地方保護主義。還應當大力發展多種形式的所有制的經濟。比如電信、銀行這些國有壟斷的領域,應當讓民營企業也有機會進來。國外那些企業也是私營企業,為什麼對他們可以開放,對國內的私營企業就不能開放呢?國內外都應當搞國民待遇。至於衝掉一些資源配置不合理、效率低下的國有企業,也是正常的。改革開放那麼多年,衝掉了那麼多低質的冰箱廠、低效的黑白電視機廠,現在海爾、長虹這些品牌,就是衝擊衝出來的。只要有成長力、競爭力的企業成長起來,經濟纔能更好地向前發展。
3. 引入市場競爭
開放市場,融入全球經濟,迫使企業面對全球市場上的競爭,有利於中國企業提高效率。人們常常把面對競爭作為一種『挑戰』,從企業的角度來說這是對的,因為這常常關系到企業的存亡;而從一國經濟整體來看,可以更多地把加強企業間的競爭看作是一種提高效率,加速發展的『機遇』。靠中國自己來加強競爭並非一件容易的事,尤其是目前不少行業仍由國有企業壟斷著,而光靠國內的改革來打破這些壟斷是不容易的。雖然中國國有企業改革已經進行了很長一段時間,但是由於國有企業的運作方式並沒有真正改變,勞動生產率也沒有明顯提高。各種利益集團的存在,加上保護民族工業的理論,使得這些行業長期受到保護,發展緩慢。
中國加入WTO的承諾,已經不可逆轉地打破了國有企業的保護傘。開放市場,允許外國商品、服務和資本進入中國的市場,可以建立起一個企業不得不面對的競爭體制。在這種條件下,企業要求得生存,必須按照國際市場的供求關系和營銷規則來改善經營。這對企業來說的確是一個巨大的衝擊,生產效益較差的企業都將面臨生死存亡的挑戰。不可否認會有企業在這場相當激烈的競爭中倒閉,但是,經過國際市場的磨練,那些能夠積極調整產業結構、改進生產技術、降低生產成本和提高產品質量的企業能夠存活下來,大幅提高中國的整體生產效率,成為中國經濟發展的頂梁柱。
4. 推動經濟體制改革
通過加入WTO,中國就在事實上建立起了一個明確的進一步改革的目標。WTO的成員身份將使中國按照WTO的規則來深化改革。人們不必再無休止地討論中國應該保護哪些部門,現在最重要的議題是怎樣調整現有的經濟體制以便能與WTO的框架相一致以及怎樣改革中國的企業來為參與國際競爭做好准備。
加入WTO會有利於中國私營經濟的發展。盡管中國的私營企業在過去20年裡發展很快,但是在許多重要部門,包括金融、流通、國際貿易、能源供給和交通部門等,私營企業的發展仍然受到許多限制。加入WTO為中國的私營企業帶來了進入一些從前被封禁部門的機會。為了准備加入WTO,中國政府會首先向中國的私營企業開放這些部門。由於中國允許外國投資進入這些部門,而所有的外國投資者都是私有的,所以很自然的,中國應該允許本國的私營企業到這些部門中投資或者運營。一旦政府取消了對私營企業的限制,私營企業將會發展得更快,進一步對國民經濟增長作出重要貢獻。
加入WTO還將對國有企業的所有制改革帶來更大的壓力。入世將首先使擁有外貿權的國有企業面臨一系列挑戰,世貿組織遵循的一個主要原則是公平貿易和公平競爭,有礙於公平貿易的政府補貼或國有貿易會被認為是非市場行為,是不公平的,並且很容易遭到報復。由於中國處於轉型期,國有企業在許多部門仍然發揮著重要的作用。直至2000年,幾乎50%的出口都是來自國有企業。根據目前的協議,在未來15年內或直到中國經濟真正成為市場經濟之前,中國國有企業的出口可能會遇到其他國家的許多報復性措施。同樣,競爭的領域裡不能有政府的投資,有政府投資的國有企業與私營企業的投資會被看成為不公平競爭。如果國有企業競爭不過外國私營企業,外國企業也許不在乎國有企業得到什麼樣的補貼,但一旦國有企業比私營企業更有效率,國外企業就會從體制上、政策上挑毛病。全球化和國際競爭都要求共同的游戲規則。只要想參與國際競爭,就必須遵守共同的游戲規則。遵守規則的結果,將大大推動中國經濟體制改革的進程。(北京大學中國經濟研究中心 海聞 蔡榮)
海聞,美國加利福尼亞大學經濟學博士,現任北京大學中國經濟研究中心常務副主任,教授,西方經濟學專業博士生導師。主要著作和譯著有:《國際貿易:理論、政策、實踐》、《轉軌中的俄羅斯經濟》、《中國鄉鎮企業研究》、《戰略性貿易政策與新國際經濟學》等。本文另一位作者蔡榮為海聞助手。
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