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國家經貿委主任李榮融向此間舉行的2001中國擔保論壇發來書面講話。全文如下:
各位來賓、各位代表、女士們、先生們:
在APEC會議結束不久,中國剛剛加入世界貿易組織之際,中國經濟技術投資擔保有限公司聯合國內14家擔保和中介服務機構在美麗的上海舉辦『2001中國擔保論壇』國際研討會,邀請國內外信用擔保界專家,共同探討如何在新世紀推動信用擔保業的更好發展。我代表國家經貿委對會議的召開表示熱烈祝賀!並借此機會,以書面形式就我國信用擔保體系建設問題講幾點意見,與大家進行交流。
一、加快信用擔保體系建設是市場經濟體制的客觀要求
信用擔保是政府通過政策引導實施經濟政策的制度化措施,是市場經濟和政府政策共同作用的結果。從1937年日本東京都中小企業信用保證協會成立至今,全世界50%左右的國家和地區均建立了中小企業信用擔保體系。特別是從1988年10月亞洲中小企業信用保證協會成立開始,旨在促進各國中小企業信用擔保機構相互交流的國際性組織也迅速發展。國際經驗表明,通過信用擔保這種間接手段實現政府政策意圖,對於重塑銀企關系、強化信用觀念、化解金融風險和改善中小企業融資環境等,具有十分重要的作用。
信用是市場經濟的重要基礎,規范有序的市場經濟活動需要建立一個能夠有效調動社會資源和規范市場交易的信用制度。良好的信用關系是企業正常經營與國民經濟健康運行的基本保證。改革開放以來,中國企業的信用狀況有所改善,促進了國民經濟和社會發展。但是,當前企業信用意識淡薄、不守信用已成為我國社會主義市場經濟發育的一個薄弱環節,成為影響和制約企業發展的突出因素。由於缺乏足夠的信用,企業無法正常地使用信用工具;信用觀念薄弱導致的帳款拖欠和欺詐行為,也使不少企業陷入危機;不講信用導致的從眾效應,使眾多企業既是不講信用的受害者,也是害人者。市場經濟是信用經濟,信用發展與發達的程度決定著市場經濟發展與發達的程度。"講信用"是市場經濟條件下對企業的基本要求,也是"以德治國"在企業層面上的集中體現。如果連最基本的信用關系都建立不起來,社會主義市場經濟就難以發展。
為了扭轉市場經濟秩序的混亂狀況,今年4月以來,中國政府在全國范圍內開展了整頓和規范市場經濟秩序的活動,並取得了階段性成果,市場經濟秩序開始向好的方向發展。從半年多整頓和規范市場經濟秩序工作的情況看,建立信用擔保體系是整頓和規范市場經濟秩序標本兼治的有效措施。整頓和規范市場經濟秩序,打擊制造、銷售假冒偽劣產品的行為,不僅要治標,更要治本,做到標本兼治,著力治本。市場競爭是守法者的公平競爭,違法者必須出局。整頓和規范市場經濟秩序的一項基礎工作就是要加快建立信用擔保體系,做到企業從出生到退出,它的信用狀況在海關、稅務、銀行、工商、中介機構等都有確切記錄,不講信用的企業,不管在任何地方都無法逃避全社會的監督,不講信用企業必須付出高昂的代價。
建立信用擔保體系是促進中小企業發展的重要舉措。1978年中國實行改革開放以來,在中國政府的高度重視和大力支持下,中國中小企業的發展取得了令世人矚目的成績。截止目前,中國中小企業已超過800萬家,佔全國企業總數的99%;中小型工業企業在全國工業總產值和實現利稅中的比重分別為60%和40%左右;中小企業提供的就業崗位佔全國城鎮就業總數的75%。但是,中小企業由於其佔有的社會資源有限,受經營觀念、經營范圍、經營者個人素質等因素的影響,加之信用記錄不足,信用程度往往較低,一定程度上造成了企業的融資難、對外交往難等,嚴重制約了企業的發展。中小企業是市場經濟最活躍的經營主體,其信用狀況在很大程度上決定著整個社會的信用水平,因此,加強對中小企業的管理,逐步建立和完善信用制度及信用擔保體系,對於中小企業乃至國家的經濟發展均具有重要的戰略意義和現實意義。加快信用擔保體系建設是為中小企業發展創造良好的經營環境,是促進中小企業發展的重要內容。當前,營造良好經營環境的一個重要方面就是加強企業的信用管理,建立以中小企業、企業經營者(業主)、中介機構為主體,以信用登記、信用征集、信用評估和信用發布為主要內容的信用制度,加快中小企業信用擔保體系建設。據統計,截止今年6月底,中國中小企業信用擔保機構已超過200家,中小企業互助擔保機構和從事中小企業擔保業務的商業擔保機構也超過100家,已有18個省、自治區、直轄市組建了省級再擔保機構。上述擔保機構籌集的擔保資金約100億元,如果全部發揮作用,預計可為中小企業提供400億元至500億元的擔保支持。信用擔保體系建設步伐的加快,在一定程度上緩解了中小企業融資難的問題,推進了中國中小企業的發展。2000年底,國有及國有控股小型企業總體為盈,擺脫了連續6年的淨虧損局面。
二、建設信用擔保體系需要各方面的共同努力
中國政府十分重視社會信用擔保體系的建設。朱鎔基總理在今年九屆人大四次會議政府工作報告中明確提出了『加快建立健全社會信用制度』的要求。中國信用擔保體系建設經過近十年的發展,在國家經貿委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、工商總局、質檢總局等部門和各級政府的大力推動下,政策框架初步形成,各地中小企業信用擔保體系試點步伐明顯加快。
中國中小企業信用擔保體系建設是按照『選擇重點,規范操作,總結經驗,穩定推進』的指導思想逐步展開的,並注重把握三項原則,即『支持發展與防范風險相結合』、『政府扶持與市場化操作相結合』、『開展擔保與提高信用相結合』。擔保體系構建體現為『一體兩翼三層』。『一體』指試點模式的主體,可概括為『政策性資金、市場化操作、企業化管理、績優者扶持』;『兩翼』指國內現有的專業擔保和企業互助擔保,它們是試點主體的重要補充;『三層』指擔保體系中中央、省級、地市級三個層面,擔保業務直接操作在地市級。
近年來,各部門、各地區共同努力,協同配合,為加快中國中小企業信用擔保體系做了大量工作,取得了一系列重要成果。
1999年,國家經貿委在廣泛征求財政、銀行、保險、工商界和省市經貿委、中小企業以及專家學家等方面意見,總結各地試點並吸收日本、加拿大、美國等國家實踐經驗的基礎上,發布了《關於建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》,正式啟動了以貫徹政府扶持中小企業發展政策意圖為宗旨的中小企業信用擔保體系。
2000年8月,國務院辦公廳印發《關於鼓勵和促進中小企業發展若乾政策意見》,決定加快建立信用擔保體系,要求各級政府和有關部門要加快建立以中小企業特別是科技型中小企業為主要服務對象的中央、省、地(市)信用擔保體系,為中小企業融資創造條件。
2000年9月國家經貿委召開財政部、中國人民銀行、國家開發銀行、進出口銀行、各商業銀行、研究機構以及中國中小企業對外合作協調中心、中投保公司等參加的『信用擔保體系與國家中小企業信用再擔保機構方案起草工作座談會』,討論並明確了有關工作思路。
2001年4月,國家經貿委、工商總局、公安部、財政部、人民銀行等10部委通力合作,聯合下發了《關於加強中小企業信用管理工作的若乾意見》,重申了加強中小企業信用管理的重要性,明確了加強中小企業信用管理工作的指導思想和實施意見等。
前不久,國家經貿委還通過中國中小企業信息網發布了重合同守信用中小企業、產品質量抽查不合格中小企業、關閉『五小』企業和中小企業信用擔保機構等4個名單。旨在遵循市場經濟的客觀規律,真實反映中小企業信用現狀,依靠社會公眾監督,引導企業提高信用意識,加強信用管理,鼓勵和支持守信企業。同時,懲罰失信行為,形成一旦失信就難以生存的威懾。
雖然中國中小企業信用擔保體系建設取得了一定成績,但是,由於中國還處在由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌時期,國有銀行貸款用於中小型企業特別是民營企業的信貸支持與需求還存在較大差距。加快信用擔保體系建設,改善信用狀況仍將是今後一個時期的重要任務,需要各方面的共同努力。
三、在進一步完善和規范中加快信用擔保體系建設
加快建立有效的信用擔保體系,推進中國企業信用狀況的根本好轉,直接關系到入世後中國企業的生存和發展。面對國際資本加快向中國轉移,能否改善中國企業的信用狀況,建立良好的投資環境,也是我們能否抓住這個有利時機的關鍵。因此,必須采取有力措施,加快信用擔保體系建設,創造一個良好的市場環境。
1、建立專業信用擔保准入制度
專業擔保機構是社會公共保證人。它的資信和能力要高於一般的企業,否則無法取信於企業,也無法取信於銀行。今後中小企業國際交流與合作越來越多,如果專業擔保機構本身資信不高,就無法介入國際經濟活動。專業擔保機構具有特殊性,要有起碼的入門標准,至少出資方或發起人在信用上不能有污點。目前,擔保機構僅按照一般企業標准設立的做法需要進一步研究和規范。
2、加強對專業信用擔保的監督管理
建立擔保機構的一個重要目的是為企業解決問題。目前,不少擔保機構是由政府出資設立的,擔保機構工作人員不少來自於行政機關,在工作方式、工作作風方面需要有一個轉變,要深入企業、社區,切實掌握本地企業的真實情況,提高服務意識、市場意識和專業水平。政府部門要加強監督,但不能乾預具體項目的決策。要建立對擔保機構的資信評級制度,促使擔保機構改善和加強經營管理,讓沒有資信的擔保機構退出,讓資信優良的擔保機構得到社會認可,並幫助其發展壯大。各級經貿委要與財政部門、人民銀行、工商行政管理部門密切配合,各司其責,按照法規制度對擔保機構進行有效的監督管理。
3、對信用擔保發展給予必要政策扶持
專業信用擔保機構提供的擔保服務具有公共產品的特性,政府部門要研究借鑒國際經驗,結合我國和當地具體情況,對信用擔保機構給予必要的政策扶持。根據法律和政策要求,在可能范圍內,對稅收、後續資金注入、信息、擔保登記等方面給予必要扶持。一些不適應市場經濟發展和WTO規則的法律政策也要進行相應修改和調整,在制定政策法律時也要考慮到專業擔保機構的特殊性要求。
4、專業信用擔保要強化行業協作和自律
專業信用擔保發展不僅需要政府的監督管理、政策扶持,還需要擔保機構之間的行業協作和自律。通過行業協作,交流經驗,取長補短,通過自律在探索中逐步形成業務操作規則,樹立擔保機構整個行業的良好社會形象和社會公信力。
5、加強國際協作與交流
中國政府將切實履行加入WTO的各項承諾,按國際公認規則處理各項事務。我國專業信用擔保需要借鑒國外經驗,政府部門、擔保機構、商業銀行等有關方面需要從各自角度加以研究借鑒,特別是國內擔保機構要虛心學習國外同行在業務運作、信息使用、征信基礎、風險防范方面的經驗,研究國外信用擔保與經濟制度、法律制度、信用制度的關系,進一步完善我國的信用制度和法律制度。
『中國擔保論壇』是促進國內外信用擔保業的交流與合作,共同推進信用擔保業健康發展的有益形式。
最後,預祝大會圓滿成功。
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