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我國於1987年開始嘗試發行彩票,14年來在管理上一直沒有專門的法律法規。記者日前從彩票發行的主管部門財政部綜合司彩票管理處獲悉,我國第一部彩票管理條例正在起草之中,目前已完成大半工作。初見雛形的彩票管理條例正在進行實際調研及聽取國內外專家意見等工作,計劃於明年上半年完成起草任務上報國務院批准。
據彩票管理處處長邱江濤介紹,目前我國彩票發行管理所依據的主要為國務院及其主管部門頒布的行政性規章。例如福利彩票發行中心行使職能的現行依據只是《中國福利彩票發行管理辦法》和《社會福利彩票發行管理辦法》兩個部門規章。這樣的管理方式在彩票的嘗試發行初期是行之有效的,但隨著市場經濟及國家法制建設的完善與發展,以及我國彩票事業自身的發展,均對彩票管理辦法提出了更高的要求。尤其近年來的『彩票官司』和『彩票糾紛』時有發生,某些地方還出現了『私彩』,嚴重擾亂了彩票的正常發行。
1999年財政部接手彩票管理工作後的三年間,每年『兩會』期間都有多名代表提出建議議案,要求彩票立法,為彩票發展提供規范化的法制環境。許多法律界人士及其他專家學者也多方呼吁制定規范的彩票游戲規則。2000年11月3日,國務院第八十四次總理辦公會上特別對有關加強彩票管理的問題進行討論,要求財政部會同國務院法制辦、民政部、國家體育總局等有關部門負責研究和起草有關法規,彩票管理立法即獲批被列入2001年財政部立法計劃,加緊執行。邱江濤表示,根據我國的《立法法》,這部彩票管理條例的產生將使對彩票的管理依據從部門行政規章上昇到國務院行政法規的層次,是第一步;第二步則計劃再根據實際情況將其上昇到國家法律的更高層次。
據了解,我國彩票事業在20世紀90年代初曾經有過由地方政府各自發行的經歷,在當時的管理體制下,彩票一度出現混亂的局面。國務院後多次發文取消地方行政部門的彩票發行經營權,集中收歸於國務院,於1994年開始由民政部與國家體委(現為國家體育總局)具體操作執行。
邱江濤處長表示,我國的彩票立法將重在保護彩民(彩票游戲參與者)的利益。此外,他說,在制定條例的同時所做的另一項重要工作就是新條例與我國已有法律法規的銜接。我國《反不正當競爭法》在約束商業有獎銷售的同時,也就間接地承認了有獎銷售的形式,但又並未具體界定該種形式,導致有獎銷售可能成為變相發行彩票。再如,中國的傳統文化及價值觀排斥彩票主要是心理上覺得它類似於賭博的行為,我國《刑法》明確禁止賭博,因此我們需要對賭博的有關定義做一個司法解釋,鼓勵與保護正當的彩票事業,以更好地支持社會公益事業。總之,即將出臺的彩票管理條例在如何加大對非法彩票進行強勁約束等方面還會加強與其他已有法律法規的協調合作。
邱江濤還指出,加快依法管理的建設速度,將促進我國彩票業向應有的更大規模發展。此外,社會上對民眾購買彩票有一種誤導,稱購買彩票是投資行為,需要更正。
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