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日前,記者從國家煙草專賣局在廣西北海市召開的全國煙草行業法制宣傳教育暨體改工作會上獲悉,為迎接入世帶來的挑戰,下一步,我國煙草行業將采取『小步快跑』的方式,堅決關閉小煙廠,積極推進煙草企業組織結構調整。
國家煙草專賣局政策法規與體制改革司司長劉敬如說,加入WTO,特別是過渡期結束後,根據WTO要求的國民待遇原則和最惠國待遇原則,外國煙草公司將獲得更多的市場准入權,國內卷煙市場的相當一部分將被外煙佔領,這將對我國卷煙工業企業造成很大的衝擊。中國卷煙企業能否經受住外煙的衝擊,在很大程度上取決於組織結構調整是否到位和內部管理能否真正得到完善。
劉敬如說,從目前的實際情況出發,下一步的結構調整要『小步快跑』。關停小煙廠,第一步是采取控制市場、限制銷售、停止借款等多種有力措施,使其先停下來;第二步是妥善安置職工,維護穩定的大局;最後,再對人員、資產、煙草專用設備等進行徹底處理和安排。在這個過程中,要處理好職工安排問題、計劃指標使用問題、地方政府合法利益的保證問題等。這樣做的好處是,盡管這些小廠在法律意義上還存在,但實際上已經不再進行卷煙生產,已經名存實亡了,屬於假續存在狀態。這種方式對推動煙草行業企業組織結構調整工作的深入進行是有利的、可行的、穩妥的。
據了解,近幾年,國家煙草專賣局高度重視結構調整工作,關小治散、扶優限劣,從而提高了行業的集中度。到今年9月底,通過關、停、並、轉、破等各種方式,全行業先後對49家卷煙工業企業實施了結構性調整,其中年產10萬箱以下的39家,10萬箱以上的10家。但在這49家企業中,目前只有19家生產點被取消了,現在卷煙生產點仍然有160多家。組織結構『散』帶來的一個問題是牌號多,單牌號產量低。如2000年中國最大牌號紅梅產量只有100萬箱,而『555』和『萬寶路』的產量均達到六七百萬箱。在這種格局下,我國卷煙工業企業明顯處於競爭不利地位,必須在WTO過渡期結束、外煙大量進入之前做好調整工作。
在現行體制下,煙草企業組織結構的調整與計劃、財稅等體制存在著一定的矛盾。在一些地方關閉小煙廠就等於斷了地方政府的財源。因此,地方財稅利益是困擾我國煙草行業組織結構調整的重要因素。
另據悉,為了支持煙草行業的結構調整工作,從今年開始,煙草行業原來的技術改造貸款、虧損補貼資金改成了煙草行業發展資金,專項用於企業組織結構調整,今年這筆資金有15億元。
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