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按照市入世領導小組的統一部署,由農委主要領導同志掛帥,抽調專人,組織農口有關部門、專家、學者,對WTO有關條款,入世後對我市農業的影響以及如何應對機遇和挑戰,進行了認真深入的研究。我們認為,入世後,我市農業機遇與挑戰並存,從長遠看,機遇大於挑戰;近期看,挑戰大於機遇。如何抓住機遇,化挑戰為契機,消除不利影響,促進我市農業發展,我們提出以下六個方面的對策與措施。
1、強化意識,熟悉規則。一是針對我市農村信息不靈的現狀,大力宣傳世貿知識。加入WTO是我國政治和經濟生活中的一件大事,對我市農村跨越式發展有著重要意義,必須讓農口廣大乾部群眾樹立經濟全球化意識,熟悉WTO規則,主動地應用WTO規則和機制促進農村發展。為此,我們計劃在農村開展WTO知識宣傳月活動,農口各區縣、各部門都要制作和播出WTO知識專題電視宣傳片,邀請國內外WTO專家學者舉行WTO知識專題報告會,組織專家到機關、企業宣傳講解WTO知識,使各級領導、主管部門、企業家樹立世貿知識和規則。二是圍繞機構改革,加快政府職能轉變,農口各區縣都要成立入世領導小組,對照WTO規則和我國政府的承諾,進一步理清有關法規和政策,在我國法律和政策的框架內按照WTO規則,轉變經濟宏觀調控的內容和形式,機制和手段,強化對企業、對農民的服務,把研究、掌握、適應WTO規則和運行機制、積極與WTO操作規程接軌作為當前提高政府辦事效率的重要內容。三是面對管理人員、企業家素質不高的現實,強化培訓,建立市、區縣、鄉鎮三級WTO專門人纔培訓網絡,市級重點培訓各區縣、各部門主要領導、主管領導和知名企業家,區縣、鄉鎮對各自經濟部門的管理人員進行普遍培訓。培養一批能夠按WTO規則管理經濟的管理專家,一批熟練應用WTO規則進行國際貿易的商貿專家,一批具有WTO意識、按照國際市場需求組織生產經營的企業家。
2.提昇農業產業層次。我們把加大農業結構調整力度作為變挑戰為機遇的重要措施,一是大力發展特色高效養殖業,重點是『三加快』、『二突出』、『一擴大』。『三加快』是加快發展優質瘦肉型生豬、奶牛和肉雞生產;『二突出』是突出發展草食動物和特種畜禽生產;『一擴大』是擴大特色水產養殖規模。養殖業佔農業的比重明年要力爭達到50%以上。二是改造提高種植業,重點是推進『三個優化一個提高』。優化結構,繼續減少一般糧食種植面積,大幅度增加蔬菜、果品等高效經濟作物種植面積;優化品種,抓好新一輪優質農作物品種更換工程,從今年開始用三年左右時間,把現有主栽品種基木更換一遍;優化布局,改造、提高一批老的生產基地,再建一批水平高、效益好的特色產品新基地;提高品質,著手制定農產品質量標准體系,擴大無公害農產品生產規模。糧、經飼比例由去年的1.9:1調整到今年的1.3:1,明年力爭超過1:1。三是大力發展農業高新技術產業和新興農業產業,充分發揮我市農業科技優勢,發展以種苗產業為重點的農業高技術產業,建設年產億株的蔬菜種苗基地,建設一批奶牛繁育基地;今年新發展苗木花卉4500畝、草坪10000畝;開發旅游觀光農業,實施觀賞農業精品工程,開發建設、完善提高市農業高新技術示范園區、華泰等一批農業旅游觀光景點。四是大力推進設施農業。『十五』期間,實施三個『百萬工程』,即100萬畝設施農業,100萬首節水農業,100萬畝造林綠化。今年啟動『625』工程,即在6條高速公路兩側500米建設200米的生態林、經濟林帶和300米的設施產業帶,明年基木完成。正是搞好布局調整,加速發展具有區域經濟特色的農業主導產品和支柱產業。重點搞好養殖小區建設,通過幾年努力建成高標准畜牧養殖小區300個、水產養殖小區100個;沿路、沿河建設一批有一定規模和檔次的農產品生產基地、加工基地和出口創匯基地,形成高效農業經濟帶;基本建成武清京津鮮菜園、薊縣綠色食品生產基地;寶抵『三辣』基地、濱海和山區葡萄帶、南部優質棗帶和一批特種畜禽、海淡水珍品養殖基地。
3.推進農業產業化。重點抓好『三個一批』,即抓好一批龍頭企業,通過大力引資、引智、兼並組合,培育市水產進出口公司、康地萬達、王朝、龍泰等以生產農副產品為代表的年創匯千萬美元以上的產業化龍頭企業和企業集團,涉及到蔬菜、畜牧、水產、果品等六大產業,經過幾年的努力,帶動農戶近2萬戶,實現銷售收入超過30億元,可實現社會效益4億元以上。其中,康地萬達公司肉雞的生產規模將從去年的2500萬只增加到今年的3200萬只,帶動農戶3000戶,增加農民收入近7000萬元。抓好一批批發交易市場,力爭早舊日啟動國際農產品物流中心建設,抓好紅旗蔬菜、曹莊花卉、北方生豬、漢沽水產、薊縣果品等50個綜合和專業批發交易市場,完善功能,提高品味,規劃建設與市場配套的倉儲設施、配送和結算系統,積極開展農產品電子商務。抓好一批名牌產品,圍繞國內外多層次、多樣性的消費需求,借北京申奧成功帶來的機遇,對現有的80多個農業名牌產品,按國際標准提高檔次,擴大規模。同時積極研究開發一批新的有競爭力的名牌產品,力爭到2008年,使我市有一定知名度的名特優新品牌達到100個以上。
4.加快發展綠色食品。按照國際標准要求,重點解決我市農產品出口農用化學品殘留量過高、動植物疫病防治體系不夠完善等問題,當前工作重點是把無公害食品生產作為主攻方向,加快質量標准體系、疫病檢測體系與國際接軌的步伐,確保食品安全。當前,我們正在加緊實施無公害食品行動計劃。此項目已列入全國無公害食品行動計劃四個試點城市之一。主要內容:一是建設無公害食品科技支橕體系,為發展世貿農業提供高質量、無公害種苗以及疫病防治高新技術;二是建設無公害食品生態環境體系,積極治理保護水資源、土地資源、大氣資源,為世貿農業提供良好生態環境;三是建設無公害食品生產基地,重點建設蔬菜、畜牧、水產、果品、花卉、小雜糧等六大基地;四是建設無公害食品質量監測體系,建設市級檢測中心1個,區縣級檢測中心12個,鄉鎮級檢測站150個,市場檢測站16個,基地檢測點500個;五是建設無公害食品加工流通體系,強化對加工流通環節的管理,實施全過程質量控制,全面增強我市農產品的國際市場競爭力。
5.加快服務組織建設。加強對農民、農業的服務,提高農業和農民的組織化程度,是我們應對入世機遇和挑戰的重要措施。強化服務組織建設,重點是抓好三個方面的工作:一是培育和發展一批帶動性強、外向度高的商貿公司和集團,鼓勵他們與境外農產品流通公司合資合作,為我市農產品進入國際市場和農民發展外向型農業提供服務;二是發展各類合作經濟組織,鼓勵農民共同出資,發展合作制、股份合作制等新型服務組織,鼓勵組建農業行業協會、技術協會、商業協會等農民自己的農業流通組織,政府部門要轉變職能,做好科技、信息、政策、法規等方面的服務;三是大力發展中介服務組織,建立農業諮詢、中介機構,壯大農村經紀人隊伍,研究掌握國內外農產品市場動態,發展訂單農業,為加快天津農業發展提供服務。
6.加大農業對外開放。一是實施農業全方位招商引資。圍繞名牌產品、龍頭企業、高科技示范區建設,加強與國際知名農產品流通公司、食品制造公司和農業投資公司的交流與合作,鼓勵、支持外商、外資在我市發展畜禽、海淡水養殖,蔬菜、花卉、水果種植,食品加工制造等;二是加大引智力度。圍繞品種、技術、設施三大領域,農產品保鮮、蔬果改良、設施農業、節水農業、高級人纔、防疫滅病等六大重點,積極與外商合作創辦農產品研發中心、創業中心,加快引進、消化、應用步伐,全面提高我市農產品科技含量;三是積極擴大農產品出口規模。充分發揮比較優勢,把薊縣綠色食品、寶坻三辣、沙窩蘿卜、小站稻、衛津白菜、活牛、凍鴨、海淡水產品等傳統名牌產品做大做強,同時瞄准國際市場需求,開發高鈣素、保健茶、奶制品等一批新的高附加值產品,拓寬出口渠道,擴大出口規模。四是加強對外交流與合作。圍繞我市發展世貿農業的重點和世貿農業的新趨勢、新動態,開展多層次、多形式的對外交流與合作,每年在我市舉行一次規模大、水平高、指導性強的國際性研討會。
我們深知,對於世貿知識的學習還不夠深入,認識還比較淺顯,制定的措施不夠完善,隨著學習的深入,認識的提高,我們將不斷完善應對措施,推進我市沿海都市農業發展。
天津市農村工作委員會
2001年8月29日
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