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三峽工程舉世矚目,其百萬移民被稱為水利建設史上的『世界級難題』。
最近,從三峽移民主戰場——重慶庫區傳來喜訊:三峽庫區大規模外遷移民任務基本完成,至今已累計外遷移民10.5萬人。這表明,在調整完善後的移民政策指導下,百萬移民這道『世界難題』能夠破解。
從『墾荒移民』到部分外遷,這是與時俱進深化認識、科學調整不斷完善的結果
據統計,三峽水庫正常蓄水後將綿延600餘公裡,淹沒范圍涉及渝、鄂兩省市的20個區縣,動態移民達100多萬人。其中41萬農村移民被稱為『難題中難題』 。因為農民除了土地被淹外,故土難離的情緒更為強烈。鑒於此,中央當初確定了『就地後靠、以土為本』的大農業安置方針,要求通過『開(荒)、改(造)、調(整)、買(購買集體荒地)、護(防護)』等措施,在本縣內完成農村移民的主要任務。
但是,三峽庫區的後備荒地很少,移民安置容量嚴重不足。據測算,三峽庫區土地的墾殖率高出全國平均水平的兩倍,農民人均耕地只有8分多,人多地少的矛盾本來就很突出,荒山荒坡存量非常有限。三峽成庫後,庫區還要淹沒39萬畝耕園地,而通過『開、改、調、買、護』 共可得到13.3萬畝,僅佔被淹耕園地的六成左右。
更重要的是,大規模墾荒移民,勢必破壞三峽庫區脆弱的生態環境,給日後三峽工程正常運營埋下隱患。據調查,三峽庫區水土流失面積佔幅員面積的六成左右,年入江泥沙量達0.4億多噸。其中佔耕地總量15%的坡耕地,產生了七成左右的入江泥沙。在重慶庫區,25度以上的坡耕地就達300多萬畝,部分區縣為了擴大移民安置容量,曾大規模開墾荒地,結果造成了新的水土流失。
1998年特大洪災後,國務院出臺了禁止砍伐天然林、25度以上坡耕地退耕還林(草)的政策。同年,三峽移民工作會決定,三峽庫區各地停止墾荒移民,對已開墾的25度以上的坡耕地,要逐步退耕還林(草)。同時鼓勵移民外遷,將外遷作為安置農村移民的重要途徑。
為了妥善安置農村移民、保護三峽生態環境,1999年5月,國務院在11個省市參加的三峽庫區移民工作會上,提出了本地安置與異地安置、自主分散與集中安置、政府安置與自找門路的『三結合』政策,鼓勵更多的農村移民外遷安置。並決定將庫區12萬無法就地後靠安置的農村移民,向重慶、湖北兩省市的非庫區和沿海及長江中下游的11個省市安置。
造福不能遺禍。在深入調查研究的基礎上,黨中央及時調整完善農村移民政策,使三峽移民從墾荒安置走上了部分外遷安置,為建設一個綠色的三峽工程奠定了堅實的基礎。
12萬移民外遷,這是對口支援政策的豐富和深化,也是社會主義集中力量辦大事的優越性的集中體現
早在三峽工程上馬的時候,國務院就確定了部分國家部委和經濟相對發達的省市,對口支援庫區的20個移民區縣。重慶市移民局局長劉福銀認為,接受三峽移民任務,這是對口支援內容的豐富和深化。安置農村移民是三峽工程最大的難題。接受庫區農村移民、減輕庫區人口壓力,就是從根本上對庫區經濟發展的支持,是對口支援最大的工程項目。
在本次接收安置移民的11個省市中,既有上海、廣東等經濟發達的省市,也有四川、湖南等中西部省份。這些地區多是人口稠密地區,自身人口壓力很大。如何妥善安置三峽庫區的12萬農村移民,是對各接收省市的一次嚴峻考驗。
令人欣慰的是各省市都交上了一份合格的答卷。據介紹,11個省市接收移民的任務從幾千人到上萬人不等,但各地都成立了由省(市)委書記、省(市)長為第一責任人的移民領導小組,並由專門的副省(市)長具體負責,國土、民政等有關部門組成移民辦公室或對口支援辦公室。目前各地移民生活穩定,與當地農民和睦相處,已經成功地融入到遷入地社會。
作為移民『娘家』的重慶市,主要領導多次深入庫區調查研究,親自向移民宣傳外遷政策。分管移民的副書記甘宇平,從1992年起,下庫區的次數已超過100多次。而重慶市移民局的乾部,更是每年有三分之一以上的時間呆在庫區。雲陽、奉節、開縣等移民大縣的乾部們冒著酷暑,從山東到廣東,從上海到四川,足跡踏遍了大半個中國。
上海市作為長江經濟帶的『龍頭』,有接收5000多人的移民任務。為了做好移民安置工作,上海市明確規定:確保移民承包地和自留地面積不低於當地農民人均耕地水平;移民依法享有土地的自主經營權和承包轉讓權;移民生產過渡期減免部分稅費,給予扶持和補貼;適當減免移民子女上學費用等等。
作為本次安置移民的唯一的西部省份,四川省接收了9000多移民,成為接收移民最多的省份。四川省多次邀請重慶移民考察參觀,並要求移民安置必須遵守4條原則:移民必須安置在經濟發達地區;移民住房必須建在公路沿線;安置村社的領導班子必須優秀;安置村社的社會風氣必須良好。
各省市為了讓移民盡快融入當地生活,不僅在大政策上對移民傾斜,甚至體貼入微到生火做飯、穿衣睡覺這樣的小事。記者在各移民小區看到,當地農民進進出出,忙著為移民搬行李、收拾屋子,孩子們已經沒有了生疏感,追前逐後地嬉鬧著,一幅和睦的情景。
國家支付7.5億元,為移民的生產生活劃『底線』,為三峽庫區的青山綠水買『保險』
中央財政從三峽工程建設總預備費中,給每位外遷移民增付5000元外遷補助費,僅此一項就增加動態投資達7.5億元。但這是一筆『多贏』的投資。
首先,它將給移民的生產生活劃一道『底線』。
土地是農民的飯碗。記者在上海、江西、四川等省市了解到,移民的人均耕地與當地農民相當,居住條件比原先有較大改善。從重慶市開縣搬遷到四川省綿竹市板橋鎮向家灣村的移民廖光明一家4口人,新居是200多平米的四合院,新分的4畝多地就在家門口,平坦而肥沃。56歲的廖光明興奮地告訴記者:『有這樣肥的地,這樣好的路,還怕過不上好日子!』
其次,7.5億元將給三峽庫區的青山綠水買一份可靠的『保險』。
十萬人外遷,千萬人受益。據重慶市移民局有關負責人介紹,12萬農村移民外遷,可以使三峽庫區少開墾40萬畝荒山荒坡、多退近百萬畝陡坡耕地。這將使三峽庫區的生態環境得到明顯改善,從而帶來不可估量的生態、經濟和社會效益。
第三,這筆巨額投資將極大地拉動遷入地經濟的發展。
外遷移民帶去人均3萬多元的補償和補助經費,可有力地拉動接收地經濟發展。以江蘇省為例,7000名移民可帶進資金2億多元。其中2萬多元就能買3間瓦房,3000元可將一畝灘涂地改造成良田。江蘇省一位負責人說,移民帶來的資金,有一部分要用於基礎設施建設,這可以改善當地通路、通電、通水等基礎設施條件,給當地經濟發展打下基礎。移民帶來的生產安置費,可以集中起來開發當地資源,發展高效生態農業,調整農村經濟結構,使外遷移民和當地農民均得到好處。
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