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我國『入世』在即,如何及時地調整和完善做好我市勞動和社會保障工作的基本思路和措施,是當前擺在我們面前的一個重大課題。下面我從『入世』對我市勞動保障工作帶來的影響和我們的應對措施兩個方面做一報告。
一、 『入世』對我市勞動保障工作帶來的影響
第一,就業方面。從長遠看,『入世』有利於增加就業;從近期看,經濟結構的調整勢必帶來就業結構的重大變化。
『入世』後,我國將實行低關稅和非關稅壁壘的貿易政策,這將有效地促進經濟發展,從而創造更多的就業機會。一是,我市輕工、紡織、服裝、食品、玩具等勞動密集型產業,『入世』後將出現較快增長。二是,外商直接投資將會進一步上昇,特別是金融、保險、電信、商貿等服務業將擴大開放,拉動就業崗位的增加。三是,『入世』後國企競爭壓力增大,促進吸收高新技術、管理經驗和國外優良資本,就業空間將得到進一步擴展。
但是,『入世』後我們將更多的直接面對世界發達國家的競爭,一些弱勢產業將面臨生死存亡的嚴峻挑戰。經濟結構需要及時調整,社會資源需要重新配置,因而就業結構也會發生重大變化,短期內結構性失業可能加劇。一是,以農業為主的第一產業就業機會減少,大量農村勞動力流向城鎮。二是,第二產業的從業人員比重將進一步下降,部分人員面臨失業。三是,部分行業、企業由於技術水平低,競爭乏力,面臨著被兼並、破產的境地,必將影響就業。
第二、社會保險方面。失業保險壓力較大,養老保險需要調整和完善。當前我市失業保險面臨著嚴峻的形勢。截止今年7月末我市領取失業保險基金的人員已達9.6萬人,登記失業率達到3.39%。失業保險基金已經難以承受如此巨大壓力。『入世』後,結構性失業將明顯增加,進一步加重失業保險的負擔。如處理不好,將直接影響失業人員的基本生活保障,影響到社會穩定。
我市養老保險基金負擔著近80萬人的養老金,始終處於基金緊張的壓力之中,基金收支僅能維持平衡。『入世』後,養老保險將面臨更加嚴峻的局面。一是,由於弱勢行業、企業受到衝擊,使參保單位和參保人員數量減少,客觀上造成養老保險基金收入的相應降低。二是,『入世』後,國外商業保險業湧入我市,勢必形成與社會保險爭奪市場份額的競爭格局,也將造成社會保險資源的減少。三是,與國外商業保險機構相比,我市社會保險管理服務社會化和技術手段現代化的水平較低,社會保險應有的優勢不能得到充分發揮,影響著企業和職工的參保積極性。
上述問題的存在,不僅直接影響『入世』後經濟結構調整和經濟社會發展的進程,而且也將影響到外商投資環境和社會的穩定。這是一個應當引起全社會關注的重大問題。
二、我們的應對措施
(一)明確指導思想
學好用好規則,抓住機遇,積極主動地研究並實施有力措施,發揮優勢,減少不利影響,使勞動保障工作更加適應國民經濟和社會發展的需要。
(二)做好就業工作的應對措施
第一,發展經濟,擴大就業。我市作為沿海開放城市,北方重要的經濟中心和港口城市,必須抓住『入世』機遇,通過增強經濟發展的活力,拉動勞動力需求的增長。一是,壯大優勢行業吸納就業的能力,在大力發展勞動密集型產業的同時,堅持出口導向,采取積極的措施,把弱勢行業勞動力調整轉移到優勢行業。二是,擴大內需,增強民族經濟產業競爭力和經濟發展實力,提高內資企業擴大就業的拉力。三是,大力發展第三產業和社區服務業,進一步擴大就業空間,發展多種就業形式,積極促進彈性就業和階段性就業。
第二,健全和完善勞動力市場體系、盡快形成市場導向的就業機制。加快建立一個統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系,是促進就業的關鍵。要促進勞動力供需雙方通過市場實現就業和招用工行為;消除阻礙勞動力流動的制度性障礙,提高勞動力市場就業的服務水平與效率。
第三,實施以人力資源開發為中心的發展戰略,提高勞動者素質。『入世』後我市高素質人纔短缺和低素質人員過剩的矛盾越來越突出。我們必須把就業工作轉向以人力資源培訓、開發和利用為中心的軌道上來,堅持就業工作可持續發展方向,把巨大的人口負擔轉化為人力資源優勢。
第四,加強工資收入分配的宏觀管理和調控。加快實施按勞分配和按生產要素分配相結合的分配制度。及時制定頒發勞動力市場工資指導價位引導勞動力資源合理配置,完善最低工資保障制度,保護勞動者合法權益,充分發揮工資收入分配『杠杆』作用,努力提高從業人員的收入水平。
(三)做好社會保障工作的應對措施
第一,健全失業保險制度,鞏固失業保險堤壩。為了抵御『入世』後可能引起的急劇增長的結構性失業,我們必須做好三個方面的工作。一是,增強失業保險基金的支橕力。面對『入世』後結構調整帶來的復雜局面,要采取積極的措施,盡快把應納入失業保險的參保單位和人員全部納入失業保險繳費范圍,加大依法征繳力度,實現全覆蓋。同時積極謀求失業保險基金不足支付情況下的財政補貼辦法和措施。二是,加強失業保險支付管理。特別要加強隱性就業人員的失業保險動態管理,減少失業保險基金的流失。三是,強化失業保險的預警預測,加強失業保險的宏觀管理,使失業保險制度更加穩固。
第二,改進和完善養老保險制度,使之更加適應『入世』後國民經濟和社會發展的需要。
一是,積極學習研究國外商業保險業的先進經驗和管理方法,尋求發展社會保險積極運用商業保險運行機制的有效結合點。二是,研究經濟結構調整過程中養老保險基金有效增長的方式方法,不斷擴大養老保險覆蓋范圍,增強養老保險基金的支橕能力,減少弱勢行業在結構調整中對養老保險帶來的不利影響。三是,努力提高養老保險管理服務社會化水平,消除參保職工的後顧之懮,保障退休人員的基本生活和社會需求。
天津市勞動和社會保障局
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