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中國『入世』近在眼前,一旦『入世』,我們將真正匯入經濟全球化浪潮,真正經受國際競爭的考驗。濱海新區作為新型經濟區域,其產業特點與功能特點與市中心區有所不同,『入世』後所采取的對策也有所區別。
『入世』對濱海新區的影響主要體現在兩個方面:
一是對新區現有產業的影響:
新區目前三次產業的結構是『一微二大三小』,據對今年上半年的統計,一二三次產業的比重為0.47:67.65:31.88。在二產內部,IT產業和重化工業又佔主導地位,上半年新區列前20位大企業的工業產值為363億元,佔同期新區工業總產值670.67億元的54%,其中IT產業產值達172億元,佔前20位大企業的47%,佔新區工業總產值的26%;重化工業產值達166億元,佔前20位大企業的45%,佔新區工業總產值的25%。兩者相加,已佔新區二產的半壁河山。從企業有機構成的類別上看,以國有大型企業和跨國公司為代表的資本密集型、技術密集型為主導。
新區上述產業特點決定了『入世』對新區現有產業的影響不算很大。受『入世』影響最大的產業,如農業、汽車工業、金融業、服務貿易業,在新區或缺或弱。新區的支柱產業:IT產業和重化工業受『入世』的影響相對小一些,特別是新區IT產業的主體是摩托羅拉、三星電子等跨國公司,『入世』對其不會產生乾擾。而『入世』所引致的外國資本對服務業的直接大量的投資,恰好是對新區薄弱產業的有益補充。
二是對新區商機的影響:
我們認為『入世』,對新區商機的影響可以用一句話來概括:有利有弊,利略大於弊。一般認為,輕紡是我國最能體現相對優勢、最具國際竟爭力的產業,『入世』可以為我國的輕紡產品找到廣闊的國際市場,但這極為有利的『第一波』難以惠及濱海新區,因為新區缺少這一勞動密集型的產業,新區的產品出口,不會隨著『入世』而大幅度增加。另外,『入世』後隨著我國貿易壁壘的減弱和消除,外國的『產品進入』會部分抵消『資本進入』,一段時間內外國的直接投資可能會減少。但這種現象不會持久,隨著外國企業降低成本,追求利潤的最大化,會產生『產品本地化』的熱潮,直接投資還會增多。應該說,『入世』給濱海新區帶來的最大機遇是:口岸進出口貿易的大幅度增長。無論『入世』對我國和新區現有產業的影響如何,這一點確定無疑。口岸貿易的增加會推動港航產業、物流產業和服務業的發展,這些產業的發展可與新區原有的工業強勢形成良性互動,對改善新區的產業結構、促進新區的產業昇級是一個千載難逢的好機會。現在,經濟學家們一致認為,『入世』對我國衝擊最大的還不是某個產業,而是政府的管理能力和管理體制。在這方面,新區各主要單位近年來已經做了很多工作,有了很大改進,盡管還有許多不足,但相對於市中心區來說,仍具有一定的優勢。經過上述分析可以看出,『入世』不可怕,可怕的是我們自己反應遲頓、無動於衷,那只能是落後。只要我們認清形勢,增強信心,積極做好應對的准備,就一定可以揚長避短,變不利因素為有利因素;抓住『入世』的機遇,在經濟全球化的浪潮中加快自身發展。
就濱海新區而言,面對『入世』,當務之急應做好以下幾項工作:
第一,調整發展戰略。在過去的七年中,新區始終堅持建設『現代化工業基地』的戰略目標,並取得顯著成績。人均GDP由1300美元(1993年)提高到6800美元(2000年),己達到世界上後工業化國家水平,為新區的長遠發展打下堅實的基礎。但面對『入世』,我們必須進行戰略調整,在繼續加快工業現代化的同時,不失時機地推動與工業化相伴的港航、物流和相關服務業的發展,發揮口岸優勢,發展現代化的口岸經濟,增強新區的口岸功能,形成工業基地建設與現代服務業發展的;良性互動,促進新區產業的合理化與高度化。
第二,廣招人纔。『入世』後人纔便成為我們最稀缺的資源。一方面外國公司要與我們爭奪人纔;另一方面我國其他地區也將與我們爭奪人纔。特別是對國內各地區而言,『入世』為大家提供了均等的機會,在其他資源供給大致相同的情況下,人纔的多寡成為取勝的關鍵。而且我們需要的不僅是人纔的知識和技能,更需要人纔適應『入世』要求的文化背景。因此,我們要把注意力放在吸引海外人纔方面。現在開發區己經制定了『雙高政策』來吸引海外人纔,新區其他單位也都采取了相關舉措,年底新區將召開大型研討活動,專題討論如何吸引海外人纔的問題。
第三,堅持體制創新。『貿易規則』的改變,對國內經濟體制市場化的要求更高了,市場准入、公平的原則都要求我們重新進行體制的設計與安排,使我們的經濟體制能達到配置國際經濟資源的水平。我們現在應抓好四個環節:1、提高市場化程度,完善和維護市場秩序;2、加快國企改革步伐,推動私營企業發展,提高企業的國際競爭能力;3、改進政府職能,發展中介組織,健全促進投資的服務體系;4、創新中觀經濟的管理體制,發揮新區的綜合優勢和整體國際競爭能力。
第四,優化投資環境。投資環境分硬環境和軟環境。首先要繼續搞好硬環境的建設,特別是要加快港口建設,竣深航道,改造北疆港,建設南疆港;加快路網建設,盡快構建新區交通體系;進一步搞好水電氣熱、環保等公用設施的建設,確保新區經濟發展對基礎設施的需要。其次,要下大力量改善新區的軟環境。因為我國沿海各地區基礎設施建設水平大體相同,『七通一平』類型的投資環境,已遠遠不適應形勢發展的要求。各地區在吸引外資的競爭上,主要看軟環境的水平與質量。我們與國內先進地區相比,沒有更多的突出優勢,還存在法制不夠健全,通關速度較慢、營銷環境不盡理想等問題。
當前,我們正在抓緊進行以下幾項工作:
——盡快使《天津市濱海新區條例》通過地方立法程序,推進新區法制化建設;用法律法規來保障投資者的權益,保證新區開發建設的順利進行。
——與市各職能部門加強協作,創新審批制度,提高通關速度,落實促進投資的各項政策。
——改善政府工作,減化辦事程序,提高政府對區域經濟和企業發展的服務質量和服務水平。
——培植、促進中西先進文化的交流與融合,發展符合社會主義市場經濟要求,對經濟有強大推動力的新區文化。
天津市濱海新區管理委員會
2001年9月
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