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10月15日,國務院新聞辦公室發表題為《中國的農村扶貧開發》的白皮書,回顧自20世紀70年代末以來,中國政府為解決貧困人口溫飽問題實施大規模扶貧開發計劃的進展,分析21世紀初中國農村扶貧開發面臨的機遇和挑戰。
白皮書全文約20000字,分5個部分:扶貧開發的歷程與成就;扶貧開發的政策保障;扶貧開發的主要內容與途徑;特殊貧困群體的扶貧開發;21世紀初的農村扶貧開發。
白皮書說,中國是世界上最大的發展中國家,在過去相當長的時期裡,由於諸多原因,貧困一直困擾著中國。
1949年新中國成立後,特別是改革開放20多年以來,中國政府在全國范圍內實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規模扶貧開發。
經過由家庭承包經營制度引發的體制改革推動扶貧、大規模開發式扶貧,以及扶貧攻堅三個階段的不懈努力,中國農村沒有解決溫飽的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到去年的3000萬人,貧困人口佔農村總人口的比例也由30.7%下降到3%左右。中國政府確定的到20世紀末解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標基本實現。
針對貧困地區基礎設施薄弱、人口增長過快而教育和衛生等基本社會服務水平低下、農業生產條件差、財政收入水平低等問題,中國政府制定了符合國情的扶貧開發政策,如確定貧困標准,確定國家重點扶持的貧困縣,並將扶貧重點向中西部地區傾斜。為加快西部地區發展,縮小地區間發展差距,中國政府還實施了西部大開發戰略。
白皮書說,近20年來,中國政府不斷加大扶貧開發投入力度,安排的扶貧專項資金累計達1680多億元,制定了減免農業稅、加大對貧困地區的財政轉移支付力度等支持貧困地區、貧困農戶發展的優惠政策。此外,中國政府在扶貧開發中還強調加強村級組織建設,大力推行村委會直接選舉制度,提高農戶的自我組織程度,引導農戶積極參與扶貧開發。
開發式扶貧是對傳統的分散救濟式扶貧的改革與調整。中國政府堅持以經濟建設為中心,支持、鼓勵貧困地區改善生產條件,開發當地資源,發展商品生產,增強自我積累和自我發展能力。
同時,中國政府借鑒國際扶貧經驗,積極組織小額信貸扶貧到戶。到1999年,全國投入資金總量30億元,覆蓋240多萬貧困農戶。
為了增強貧困地區反貧困的能力,中國政府重視科技教育扶貧,專門安排科技扶貧資金,用於科技培訓及引進、試驗、示范、推廣優良品種和先進實用技術。1995年開始實施的『國家貧困地區義務教育工程』,投入資金超過100億元,幫助有關地區普及九年義務教育。
白皮書說,在扶貧開發中,中國還采取了東部較發達省市對口支持西部省區發展的方式,加快西部貧困地區脫貧步伐。近年來,東部與西部簽訂項目協議5745個,協議投資280多億元,實現投資40多億元,並在西部新建、改建中小學校1400所,救助失學兒童近4萬人。
自20世紀90年代以來,中國政府不斷擴大與國際組織在扶貧領域的合作。其中,與中國合作最早、投入最大的世界銀行在中國的扶貧貸款項目覆蓋9個省區,800多萬貧困人口,援助總規模達6.1億美元。
白皮書說,少數民族、殘疾人和婦女是中國農村貧困人口中的特殊貧困群體。為此,中國政府在進行扶貧開發時,給予了政策、措施等方面的重點傾斜和特殊照顧。
從1994年到2000年,全國扶貧資金的38.4%投向了內蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆五個少數民族自治區以及雲南、貴州、青海三個少數民族人口較多的西部省份,總計達432.53億元。據統計,這8個省區的貧困人口從1995年的2086萬人下降到1999年的1185萬人,四年減少了901萬人,貧困發生率也從15.6%下降到了8.7%。在8省區的232個國家重點扶貧縣,農民人均純收入從1995年的630元增加到1998年的1189元,增長88.7%。西藏農村牧區長期貧困的狀況發生了根本性變化,貧困人口從20世紀90年代初的48萬人減少到目前的7萬多人。
白皮書說,中國現有6000多萬殘疾人,80%生活在農村。他們中相當數量的人生活貧困。中國政府將殘疾人扶貧列為國家扶貧計劃的一項重要內容,設立康復扶貧專項貸款,扶持貧困殘疾人,並加強基層殘聯扶貧服務體系建設,為農村殘疾人提供及時、有效的服務。
近十年,有1000萬貧困殘疾人解決了溫飽問題,到去年底,貧困殘疾人下降到979萬人。
白皮書說,中國政府十分重視農村婦女脫貧問題。全國婦聯通過建立扶貧聯系點、聯系戶,開展文化技術培訓和小額信貸,組織貧困地區婦女勞務輸出及興辦婦女扶貧項目等形式,先後幫助347萬貧困婦女脫貧致富。
白皮書指出,緩解和消除貧困仍然是中國今後一項長期的歷史任務。21世紀初中國的農村扶貧開發既面臨著難得的歷史機遇,也面臨著嚴峻的挑戰和尖銳的問題。
20多年扶貧開發打下的基礎和積累的經驗、未來經濟的持續增長、經濟結構的調整、西部大開發戰略的實施以及對外開發的進一步擴大都將為貧困地區帶來新的發展機遇。
然而,中國扶貧開發在本世紀初面臨的難點和問題包括低水平的扶貧標准;已解決溫飽問題的貧困人口受各種因素的制約,有很大的脆弱性,容易重新返回貧困狀態;貧困地區落後的社會、經濟、文化狀況尚未根本改觀;中國龐大的人口基數帶來的就業壓力將影響到貧困人口的就業,使一些扶貧措施難以奏效等等。
白皮書說,中國政府將堅持把貧困地區尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發的首要對象。今後十年扶貧開發的重點是貧困人口集中的中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區,總體目標是:盡快解決極少數貧困人口溫飽問題,進一步改善貧困地區的基本生產生活條件,鞏固溫飽成果,提高貧困人口的生活質量和綜合素質,加強貧困鄉村的基礎設施建設,改善生態環境,逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落後狀況,為達到小康水平創造條件。
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