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在經過了幾年的『開發區熱』後,如今,各類開發區遍布全國城鄉,過多過濫的弊端開始顯現。據統計,全國現有各類開發區4200餘個,其中擅自設立的3082個,在全國174萬畝閑置土地中,開發區佔了61萬畝。全國現有53個國家級高新技術產業開發區,其中很多提出了『硅谷』、『光谷』的目標。至於區內區、園中園更是不鮮見。
在產業上,重復建設十分普遍,各地開發區多以電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化等為支柱產業,導致產業結構趨同。根據原國家科委制訂的分類標准,高新技術產業共有11個領域,但全國高新技術產業開發區的產業卻只集中在其中的五六個領域。產品結構也出現雷同現象。前些年,有關部門曾對全國高新技術產業開發區3990種產品進行統計,微電子和電子信息技術產品共1288種,佔32.3%。
同時,招商引資是開發區的重頭戲,開發區過濫勢必導致招商引資惡性競爭。在普遍提出『築巢引鳳』的口號下,各地開發區為吸引外資,相互攀比,競相壓價,在地價、廠房租售價格、稅收等方面推出了一系列地方性優惠政策,很多地方突破了國家土地、稅收法規及中央政府相關政策。土地價格越降越低,超出國家准許的范圍,甚至有的地方乾脆提出免收土地出讓費。在電力配套方面,不但超過國家規定的擴(增)容優惠,有的地方對外承諾:水電增容費免收,全部由地方政府財政補貼。稅收政策也是爭取外商的一項主要內容,主要體現在企業所得稅的征收方面,國家規定外資企業可享受基本稅率15%及『兩免三減半』的優惠政策,但一些開發區自定『兩免六減半』、『五免五減半』、『七免七減半』、『十免十減半』等不一而足。此類惡性競爭現象在長江三角洲諸多城市的臺資爭奪戰中表現尤為突出。
殊不知,在閃光的數字背後是倒貼本,是以損害國家和地方的長遠利益為代價。對爭引外資的弊病,許多外商都已看到,在不久前舉行中國開發區外商投資環境論壇上,上海科技綠洲發展有限公司總經理奧利弗·約翰·特瑞納曼尖銳地提出批評:『開發區不應見資就引。許多開發區不惜任何代價吸引投資,卻不顧這些投資是否適合自身的類型。』
要改變這一現狀,國家宏觀管理部門應運用市場、產業、政策、法律等手段,加以管理和引導,實行熱點產品項目審核備案制度和重大項目審批制度,通過強化約束,引導開發區新的產業布局協調、合理、互為補充。開發區在產業規劃上,要處理好全局與局部的關系,立足本地實際情況,構築具有自身特色的產業結構,從依靠外延擴張發展轉變為以效益為中心,走內涵發展的道路、培植具有自主知識產權的高新技術產業。
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