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關於天津開發區有一個流傳甚廣的故事:1994年,丹麥諾和諾德公司准備來中國投資,候選城市有上海和天津。當時上海浦東正是全國的熱點,天津開發區與之相比不佔什麼優勢,但他們用精神和效率彌補了這一點。
此後一個星期,天天如此。外商震驚了,就在他們休息時,開發區工作組仍在工作,嚴謹而高效率的工作作風,感動了外商,最後諾和諾德公司選擇了天津。
美國駐華使館前商務參贊喬治·黎也感受到了這種效率。一次他到天津開發區考察,在給白宮寫報告時需要一些數字,開發區管委會15分鍾後便拿給他。他說:『我感到非常驚訝。在中國跟人家要材料,就像拔牙一樣困難。』
天津開發區的高效現在有了豐厚的回報,摩托羅拉、可口可樂、松下、雀巢、三星、現代等國際性大公司來此落戶。開發區的國民生產總值等主要經濟指標在全國43個國家級開發區中多年雄踞榜首。
在天津開發區,4個小時就可注冊一個公司,在別的地方,甚至要花一年以上。這種反差,不是天津開發區的榮耀,而是我們的悲哀。在很多地方,政府部門還以『老式汽車』的節奏在運行。前不久西北某市發生了這樣一幕:一名外商對中國的西部大開發興趣很濃,想到該市先辦個公司再選項目投資,他怎麼也沒有想到,光辦個工商營業執照,耗費了一個多月的寶貴時日仍然沒有眉目,最後只好離去。
一直以來,有關部門也在致力於行政管理效率的提高,比如精簡機構,比如行政審批權的清理,比如乾部人事制度的改革,但從目前的情況看,還遠沒有達到要求,職能重疊、人浮於事、程序冗長的現象還大量存在。這一切,不符合WTO的要求。
我們考察天津開發區時發現,這裡的機構極其精簡,比如一個經濟發展局就集招商局、經貿委、工商局三個部門的職能於一身,而宣傳部一個機構就乾著宣傳部、新聞辦、文明辦三個部門的活兒。此外,這裡的管委會大樓會讓初來乍到的人大吃一驚,因為它根本不像一個『衙門』,更像一個公司。各個部門在大平面裡開放辦公,任何人不需要登記就可進去辦事。整個機構實行的是『一條龍』、『一站式』服務。
這就是天津開發區高效運轉的原因?顯然,它們只是表層因素。更深層次的原因在於,在開發區的政府和企業之間,存在著一股推動力促使政府效率的提高。這股推動力就來自於政企關系的轉變。
在開發區,管委會最主要的任務就是招商引資,讓企業來此落戶。兩者的關系是政府求企業,企業是『上帝』。因此在開發區我們經常可以看到政府官員給企業主過生日,而企業主也經常當面指責官員的不是。這在其他地方是不可想象的。
在這樣的關系下,政府為了創造更好的投資環境,提高行政效率就成了一種自覺。
專家指出,在市場經濟條件下,這樣的政企關系纔是正常的,政府就應該扮演『服務者』的角色。也由此可以看出,要提高行政管理效率,最根本的是轉變政府的『角色』,讓企業、公民成為真正的『上帝』。在官本位的情況下,任何人都不可能指望官員高高在上還能提供快捷滿意的服務。因此行政管理效率的提高,目前的關鍵在於政府要從高位上走下來,從官本位向民本位轉變,大幅度削減手中的權力,真正扮演一個『服務者』。只有這樣,機構改革、公務員制度改革等措施纔有實質意義。