財政部黨組書記、部長 項懷誠

　　江澤民總書記的『七一』重要講話，系統論述了『三個代表』重要思想的科學內涵，是新時期黨的建設和各項工作的行動綱領，是全面推進財政改革與發展的根本指針。全國財政系統的廣大黨員乾部必須認真學習、深刻領會講話精神，以『三個代表』重要思想為指導，不斷開創財政工作新局面。

　　實施正確的財政政策，積極推進財政支出管理制度改革，為發展先進生產力和促進國民經濟持續快速健康發展服務

　　為促進社會生產力發展，財政部門應重點做好以下幾項工作：

　　第一，繼續發揮財政宏觀調控作用，確保經濟穩定增長。為鞏固和發展經濟回昇的良好勢頭，近期要繼續實施積極的財政政策。

　　第二，積極推進財政支出管理制度改革。當前和今後一個時期，財政支出管理制度改革的重點：一是深化預算編制改革，實行部門預算。進一步擴大編制和報送部門預算的范圍，中央財政報送全國人大審議部門預算的部門增加以後，各省級預算單位要進一步擴大試編制部門預算的范圍，並加快地市、縣市級組成部門預算的改革試點；研究修訂定員定額標准，試行項目預算，逐步實現項目預算的滾動管理；推進預算科目改革，建立部門分類、功能分類、經濟分類等新的政府收支分類體系。二是改革財政資金繳撥方式，實行國庫集中收付制度。積極做好財政國庫管理制度改革試點工作，逐步擴大試點范圍，規范財政收入的收繳程序和財政支出的撥付程序，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。三是進一步推進政府采購工作。加強法規制度建設，逐步實現政府采購的預算化管理和國庫集中收付制度；建立政府采購信息統計和信息公告制度，實現政府采購行為公開化、規范化、透明化，遏制腐敗現象，節約財政開支。

　　第三，進一步優化稅制結構，健全稅收制度。繼續貫徹落實『加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅』的工作方針，嚴格依法征稅，建立起管理制度健全、征管手段先進、征管查相分離、寓執法於服務之中的稅收征管新模式，促進財政收入穩定增長；不斷完善所得稅制度，改革個人所得稅，建立分類與綜合相結合的個人所得稅制；統一內外資企業所得稅，將現行區域性優惠政策，盡快轉向產業導向型稅收優惠政策上來；完善加速折舊、投資抵免、費用扣除等間接優惠方法，建立規范的稅收支出制度，科學處理中央與地方在所得稅分配上的利益關系；適當調整消費稅征收范圍和稅率，強化征管辦法，加快研究生產型增值稅向消費型增值稅的轉型問題。

　　第四，制定適當的財政政策，促進經濟結構調整。大力加強農業的基礎地位，支持西部大開發，加快城市化進程；通過支出、稅收、債務、補貼等手段支持和促進產業結構的優化和調整；通過財政貼息手段，支持企業技術改造、固定資產更新和產品的昇級換代；通過增加教育和科技方面的投入，大力加強人力資源開發，以推動產業科技化和科技產業化步伐；促進產業結構的優化和昇級。

　　第五，積極采取有效措施，切實整頓財經秩序。當前一要繼續推進《會計法》執行情況和會計信息質量檢查，建立會計信息質量定期公告制度。二要繼續清理整頓經濟鑒證類社會中介機構，對違法亂紀的要從嚴處理，嚴格監管。三要進一步加強『收支兩條線』管理，加大清理整頓亂收費工作力度，逐步實行預算內外資金統編統管的綜合預算制度，逐步取消預算外資金這一計劃經濟的概念，建立真正符合社會主義市場經濟要求的公共財政預算制度。

　　第六，加大科技投入，積極支持科技體制改革、促進科技與經濟的結合。

　　制定相關的財稅政策，積極支持教育發展、文化創新和科技進步，大力推動和繁榮社會主義先進文化

　　第一，積極支持文化創新，不斷提高社會文化水平。繼續加大文化事業財政經費投入，加強對經費使用和管理的監督。

　　第二，大力支持教育事業發展，加大對基礎教育的保障力度。認真落實全國基礎教育工作會議精神，明確實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，切實保證農村中小學的正常經費需要；積極研究農村費改稅後基礎教育投入政策問題，在農村稅費改革中規范農村基礎教育經費渠道，確保基礎教育經費投入；積極配合有關部門認真核定農村中小學教師的編制和工資總額，將教師工資的管理權限上收到縣，保證農村中小學教師工資的按時、足額發放；配合有關部門共同做好教育體制調整工作，認真清理各種以教育為名目的亂收費，減輕人民群眾的教育負擔；進一步支持高等教育體制改革，制定和完善支持高校學生助學貸款等各項政策，以穩定規范的經費保證制度，促進我國教育事業蓬勃發展。

　　第三，積極籌措資金，支持基層文化事業發展。要保證基層文化設施建設和文化單位正常運行費用；要加強愛國主義教育基地建設和管理，通過擴大彩票發行等辦法，積極籌措資金，加快中小學生校外活動場所的建設，為全社會的文化進步創造良好的條件；等等。

　　進一步完善收入分配政策，改革和完善社會保障制度，維護社會公平和社會穩定，保障廣大人民群眾的根本利益

　　江澤民總書記提出衡量財稅工作做得好不好的根本標准，就是要看『是否有利於維護好、實現好和發展好廣大人民群眾的根本利益』。財政工作要始終貫徹這一批示精神，充分發揮財政的分配職能作用，切實體現最廣大人民群眾的根本利益。

　　第一，改革和完善社會保障體系，繼續做好『兩個確保』工作。當前要圍繞社會保障制度改革的難點、熱點問題，深入開展調查研究，著眼於制度創新，加大財政投入力度，加快建立健全社會保障體系。

　　第二，積極穩妥地推進稅費改革，規范政府收入制度。按照中央的部署和要求，積極做好農村稅費改革試點工作，切實減輕農民負擔，規范國家、集體與農民的分配關系，努力開闢農民增收途徑，保持農村經濟社會有穩定發展。

　　第三，確保機關事業單位職工工資發放，加大對執法部門的支持力度。積極配合有關部門，結合縣鄉機構改革，精簡行政事業機構，裁減財政供養人員，繼續調整和完善工資政策，並采取切實措施，保證基層機關事業單位職工工資發放；進一步加大對公、檢、法、司和其他執法部門經費的保障力度，保證國家政權的正常運轉，從制度上、源頭上為黨風廉政建設創造條件。

　　第四，進一步完善財政體制，正確處理中央與地方的分配關系，促進區域經濟的協調發展。