國務院決定，進一步深化棉花流通體制改革，放開棉花收購，鼓勵公平有序競爭，這是全面建立社會主義市場經濟體制的又一重要步驟。

　　放開棉花收購，就是要打破棉花經營中的行業壟斷和地區封鎖，實現多渠道經營和有序競爭，充分發揮市場機制在調節棉花生產、流通中的基礎性作用。按照國務院的決定，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規定、經省級人民政府資格認定的國內各類企業，均可從事棉花收購。國家鼓勵獲得收購資格的紡織企業及其他各類企業，到新疆等主產棉區跨區直接收購或委托代理收購棉花。嚴禁任何地區或單位利用劃片、設卡等方式限制棉花購銷活動。

　　這次改革的另一個重要內容，就是實行社企分開。在清產核資、界定產權的基礎上，將棉花購銷、加工企業與供銷社徹底分工。社企分開後，要通過改組、聯合、兼並、出售、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業，實現自主經營、自負盈虧和自我發展。鼓勵紡織企業及其他各類企業參與改組現有棉花企業。要加大軋花廠布局調整和技術改造力度，淘汰落後、過剩的生產能力。在企業改制中，還要維護債權人和出資人權益，妥善安置富餘職工和離退休人員生活。

　　棉花購銷放開，絕不等於放任不管，相反，要進一步加大棉花市場管理和質量監督的力度。

　　要按照《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》和《棉花質量監督管理條例》，切實加強對棉花購銷、加工活動的監督管理，依法維護市場秩序，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為。對未經資格認定而擅自從事棉花收購、加工的，要堅決取締。對經資格認定的棉花收購、加工企業，要定期復查，凡喪失資質條件的，應該取消其營業資格。對軋花機、打包機生產企業進行定期檢查，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機、土打包機。

　　對各類棉花企業來講，要按照國家標准分等級收購和加工棉花，建立健全質量崗位責任及追究制度。紡織企業要加強對棉花采購人員的質量責任管理，堅決杜絕摻假、劣質棉花流入紡織企業。要推行質量舉報制度，發動社會力量開展質量監督工作。進一步完善棉花公證檢驗制度。

　　棉花產業化經營是一個大方向，要大力推進。要以市場為導向，實施科技興棉，發展訂單農業，培育棉農合作組織，積極推進產業化經營。要完善棉花市場信息及生產技術服務體系，引導棉農進行種植結構調整。要加大科技投入，加強優質、高產、適銷棉花品種的引進、繁育和推廣工作，普及先進植棉技術，優化棉花品種結構，提高棉花質量。要積極發展跨地區、跨所有制、貿工農一體化的棉花企業集團。鼓勵紡織企業、棉花經營企業通過建設棉花生產基地、簽訂長期購銷合同等方式，與產棉區結成經濟利益同共體，建立從生產、收購、加工、紡織到銷售的完整的棉花產業體系。

　　棉花流通體制改革是一項艱巨而復雜的任務。推進棉花流通體制改革要與規范棉花市場秩序、加強棉花質量監督結合起來。各級政府和有關部門應認真負責，加強協作，共同努力，促進全國統一開放、競爭有序的棉花市場早日形成。