中共中央政治局常委、國務院總理朱鎔基近日在安徽考察工作時指出，進行農村稅費改革是黨中央、國務院的一項重大決策，要從全局和戰略的高度充分認識搞好這項改革的重大意義；同時又要清醒地看到，農村稅費改革是一項十分艱巨和復雜的任務，必須積極而穩妥地推進。當前，要著重研究試點工作出現的新情況，及時解決新問題，不斷完善政策，紮紮實實搞好改革試點，為在全國進行農村稅費改革探索和積累經驗。

　　安徽是黨中央、國務院於2000年初確定的全國農村稅費改革的試點省，進行這項改革實踐已經一年多。朱鎔基總理十分關心安徽農村稅費改革試點的情況。7月18日至21日，他由安徽省委書記王太華、省長許仲林的陪同，冒著酷暑，先後到阜陽市潁上縣五十鋪鄉、十八裡鋪鄉，巢湖市廬江縣新渡鄉，走訪農戶，與農民懇談，並多次召開座談會，聽取鄉村乾部、中小學校長、教師、農民群眾的意見，共商推進農村稅費改革和加強義務教育的大計。

　　考察期間，朱鎔基聽取了安徽省委、省政府的工作匯報，對安徽省各級黨委和政府堅決貫徹中央的方針政策，在農村稅費改革中敢為人先、知難而進的精神，以及取得的成績予以充分肯定。

　　朱鎔基說，安徽省在農村稅費改革試點中做了大量艱苦細致、富有開創性的工作，取得了階段性成果。主要表現為：明顯減輕了農民負擔，給農民帶來了實實在在的好處；初步規范了農村分配關系，推動了鄉鎮財稅征管體制改革；改善了黨群、乾群關系，促進了農村基層民主政治建設，保持了農村社會穩定。實踐證明，中央關於農村稅費改革的方針政策是完全正確的，深受廣大農民群眾的衷心擁護和支持。同時，目前還有不少問題尚待解決，任務仍很艱巨。他勉勵安徽省廣大乾部和群眾，再接再厲，勇於探索，求實創新，努力解決好改革過程中遇到的矛盾和問題，鞏固改革成果，把農村稅費改革全面引向深入。朱鎔基說，中央全力支持安徽省把試點工作搞好，相信在全省乾部群眾的共同努力下，安徽農村稅費改革試點一定能夠取得成功，為在全國推進這項改革提供寶貴經驗。

　　朱鎔基指出，農村稅費改革是一場深刻的社會變革，涉及面廣，不可能一蹴而就，必須積極而又穩妥地進行。這是因為：一是農村稅費改革是分配關系的重要調整，不僅涉及農民的切身利益，而且直接關系到鄉鎮機構改革、精減人員、地方財政收入等多方面的問題，在改革中會出現一些始料不及的新情況。二是這項改革是在當前市場糧價持續下降、農民增收渠道不多、鄉鎮財政普遍較為困難的情況下進行的，需要解決好不少棘手的問題。多年積累起來的各種矛盾和問題也都會在改革中暴露出來，政策和配套改革措施有個不斷完善的過程。三是全國各地農村自然條件和經濟狀況差別很大，農民稅費負擔各不相同，這就要求必須從實際出發，有針對性地解決存在的突出問題。四是農村稅費改革離不開國家財政的支持，全面推進這項改革，必須考慮國家財政的承受能力。五是從安徽等地農村稅費改革的試點情況看，不僅在改革過程中，而且更重要的是在將來要鞏固改革的成果，切實防止農民負擔反彈，這與農村各級黨政乾部素質的提高和工作作風的轉變密切相關。因此，中央決定農村稅費改革必須在安徽全省試點取得明顯成效，並總結成熟經驗的基礎上，纔能在全國進行。否則貿然推開，就可能出現較大風險，欲速則不達。

　　朱鎔基強調，衡量農村稅費改革成功的標志是，一方面切實做到農民負擔明顯減輕，而又在機制上保證不會反彈，這是改革的主要目標；另一方面，鄉村正常工作和發展的必要經費得到保障。只有這兩個方面都真正做到了，纔能說農村稅費改革達到了預期目的，取得了成功。在各項必要的開支中，首先要確保農村義務教育經費，同時還要保障其它一些必要的開支，包括維護鄉村基層組織運轉，以及其它社會公益事業等所需的經費。為了保證農村稅費改革的成功，必須按照中央的要求，大力推進與農村稅費改革相配套的各項改革，精簡鄉鎮機構，減少財政供養人員，規范各項行政及事業費用支出標准和管理辦法。不然，鄉鎮財政就會出現難以彌補的收支缺口，勢必造成農民負擔的反彈。

　　朱鎔基十分重視農村稅費改革後的義務教育問題。他在同鄉鎮乾部、中小學校長和教師座談中，詳細了解稅費改革對農村義務教育的影響。朱鎔基說，在農村稅費改革中，必須確保農村義務教育經費投入，各試點地方都要積極探索這方面的有效經驗。在任何一個國家，義務教育都是政府的責任，我國也不能例外。各級政府要切實保證農村義務教育的投入，不能把這項經費攤到農民頭上。現在最大的擔心，就是稅費改革後農村義務教育經費缺口太大。目前，一般縣財政的60％－70％、鄉鎮財政的70％－80％用於教育。因此，要把保證農村義務教育經費作為稅費改革的重要任務。在農村稅費改革試點地區，必須確保教師工資的按時足額發放。要按照國家的規定，由縣級財政部門通過銀行直接發放在編教師的工資，對財力不足、發放教師工資確有困難的縣，要通過調整財政支出結構和增加轉移支付的辦法加以解決。同時，要嚴禁再通過提高向學生收取雜費標准等來增加教師收入，切實減輕學生家長的負擔。各地方必須認真執行國務院有關部門制定的貧困地區農村義務教育收費標准和收費制度，絕不能再從農民身上打主意，巧立名目收取各種費用。對於違反規定，不能保證教師工資發放，繼續亂收費和擠佔挪用中小學收費資金的行為，必須嚴肅查處。

　　朱鎔基指出，調整農村中小學布局，是深化農村教育改革的重要組成部分，方向是正確的。但一定要從實際出發，因地制宜，量力而行，逐步推進。除了少數財力狀況好的地方和確實非調整不可的地方之外，目前大多數地方財政比較困難，還不具備調整中小學布局的條件，不要急於推行。尤其是要禁止借調整布局之名亂收費或者舉債大興土木。地方政府應當集中財力，確保教師工資按時足額發放，保證學校正常運轉，加快學校危房改造。對確有困難地區的農村中小學危房改造，中央財政給予必要的支持。同時，中小學校教職工隊伍也要調整結構，精乾隊伍，合理確定編制標准，減少後勤服務人員。

　　朱鎔基強調，農村稅費改革成敗的關鍵，取決於廣大乾部特別是鄉村乾部的素質和作風。農村稅費改革是對各級乾部思想素質、政策水平、領導能力和工作作風的檢驗。試點地方的經驗證明，哪個地方乾部素質和作風好，中央稅費改革的政策措施就能夠真正落到實處；哪個地方乾部的素質和作風不好，農村稅費改革就往往出現這樣或那樣的問題。各級乾部一定要認真貫徹江澤民同志『三個代表』 的重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，真正為農民利益著想，確保農村稅費改革順利進行。如果安徽在稅費改革中既減輕了農民負擔，又保證了義務教育等各項事業健康發展，還培養了廣大乾部廉潔奉公、勤政為民的正氣和作風，這就在全國帶了一個好頭，也就為我國的改革和發展做出了新的貢獻。

　　朱鎔基要求，在沒有進行農村稅費改革的地方，必須不折不扣地貫徹執行中央關於減輕農民負擔的一系列規定，做到思想不松懈，工作不松勁，務必使農民的稅費負擔不能高於國家規定的標准。今年北方旱情嚴重，要按國家規定做好受災地區的稅費減免工作，讓農民休養生息。要切實搞好農民負擔專項檢查，特別是要對農村中小學亂收費、農村電網改造和農村用電亂收費、報刊攤派、達標昇級，以及在農民建房收費等群眾反映強烈的問題，進行重點檢查，發現一起，處理一起，絕不姑息。

　　朱鎔基指出，在下大力氣減輕農民負擔的同時，還要千方百計增加農民收入，做到一手抓減負，一手抓增收。至關重要的是，要從各地實際出發，以市場為導向，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，繼續大力調整農業結構。大力促進農業產業化經營，扶持龍頭企業，推廣『 訂單農業』、『公司加農戶』等多種形式，發展農產品加工、儲運、保鮮等產業。大力推進科教興農，推廣優良品種和先進適用技術。總之，一定要采取多種措施，拓寬門路，使農民收入不斷增加。

　　陪同朱鎔基考察的有關部門負責人有陳至立、項懷誠、馬凱、金人慶、王岐山、魏禮群、張志堅、韓長賦、汪洋、萬寶瑞、史紀良、尚福林、李克穆、李偉等。