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《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》出臺後,市場作出強烈的消極反映,兩市大幅下挫,成交量急劇萎縮。隨著行情的反復,市場議論印花稅的聲音又多了起來。有投資者關心,印花稅為什麼還不下調?印花稅何時下調?
綜合多方面的情況分析,我國證券交易印花稅應該到了下調的時候。
首先,證券市場交易拐點的出現,說明下調印花稅的時機已經來臨。
據國家稅務總局最新統計,今年前5個月證券交易印花稅收入136.7億元,比去年同期累計減收78.2億元,減少36.4%。這說明,在市場規模不斷擴大的情況下,市場交易呈大幅萎縮狀態。問題的嚴重性還在於,今年印花稅的變動趨勢與去年相反,證券市場交易從活躍到清淡的拐點已經出現。
我國的證券交易印花稅率自1999年由5?調降至4?,並一直維持至今。2000年的印花稅稅率雖不是歷史上的最高水平,但印花稅收入卻創造了歷史最高水平,佔國家稅收收入總額的比重達3.78%。只可惜好景不再,今年便走了回頭路,而且下降幅度驚人。市場向決策層給出了一個強烈的信號:要想市場交易重趨活躍,反映最為敏感的印花稅問題,到了可以下調的時候。
其次,投資者負擔過重,稅賦不公的問題也到了解決的時候。
過高的印花稅率和過高的交易傭金的結合,使投資者的交易成本大大加重,這對他們是極不公平的。我國A股市場印花稅為4?,由於是雙邊征收,一次交易就高達8?,在世界上排在第二位,僅列在丹麥之後。2000年證券交易印花稅485.9億元、交易傭金425.8億元,兩者相加共從投資者身上抽走911.7億元資金。如此巨額的印花稅和交易傭金,是在70%的投資者虧損的情況下掏出來的。這說明證券交易印花稅的設立存在嚴重弊病。所謂印花稅是指書立、領受應稅憑證的單位和個人應交的一個稅種,稅率很低,其中產權轉移書據的稅率為萬分之五,而證券交易憑證??作為產權轉移書據的一種形式,卻單設4?的稅率,明顯偏高,不符合稅收一類行為一個稅率的原則。另外,證券交易印花稅與證券交易所得稅混淆。我國目前未開征證券交易所得稅,高稅率的印花稅事實上起著所得稅的作用,但把行為稅和所得稅兩種毫不相關的稅種雜交,是非常不合理的,所得稅就是所得征稅,沒有所得(證券投資收益)就不用交稅,用印花稅替代所得稅,就使得投資虧損也要繳納所得稅,這對缺乏證券投資經驗和信息、虧損面很高的中小投資者來說是不公平的,明顯有違稅賦公平原則。
第三,中國加入WTO在即,降低印花稅勢在必行。
目前,我國加入WTO的多邊談判已經全面完成,於今年11月份之前加入WTO已成定局,證券市場的國際化、市場化步伐不可懈怠,而降低印稅率符合印花稅率降低的國際化趨勢。2000年以來,各國紛紛降低股票交易印花稅,以此來提高本國證券市場的競爭力。先是新加坡在2000年度財政預算案中表示,於2000年6月30日開始廢除所有股票交易的印花稅。而英國證券交易中心向英國財政部提交的一份報告,也要求政府取消現行的0.5%單邊征收的證券交易印花稅。香港特別行政區政府財政司司長曾蔭權在財政預算案中宣布,港府從2001年4月起把股票交易印花稅從0.225%降為0.2%。作為一種國際化趨勢,依據中國國情,我們可以在一個時期內逆勢而為,但不能長期對著乾,該降的就得它降下來。
現在,B股市場已經對境內居民開放,市場格局發生了深刻的變化。A、B股作為境內投資者均可以參與的市場,交易規則、稅收及傭金標准應基本一致。而我國證券交易印花稅稅率為A股4?,B股為3?,將A、B股市場證券印花稅統一為3?,也是當務之急。
已經有跡象表明,市況正在朝不利的方向發生變化,這對剛剛出臺的國有股減持方案的實施非常不利,弄得不好,這一方案的實施又有半途夭折的可能。因此,從改革的大局出發,從股市的穩定發展出發,將市場議論多時的降低印花稅率問題提上議事日程已顯得非常必要。
公平證券交易稅賦,一個可供選擇的思路是降低證券交易印花稅稅率,使之與產權轉移書據的稅率持平;同時開征證券交易所得稅,確定一個適當的稅率。這樣既不影響財政收入,又規范了證券交易印花稅。據悉,國家稅務部門已就證券交易稅賦及稅種的設置開展調研,證券交易印花稅的改革在不久的將來或許會要展開。(何曉晴)
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