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為了進一步推動分配制度改革,完善我國分配體制,適應社會主義市場經濟發展要求,急需研究解決以下若乾問題。
關於分配原則問題
在計劃經濟時代,我國的分配原則是實行按勞分配原則,不承認其他收益分配形式,因而不存在土地、資本、技術等分配形式。改革開放以來,我國開始實行按勞分配為主體、多種分配形式並存的分配制度,直到今天。這種分配制度是對按勞分配原則的改進,但並沒有走得很遠,還是堅持勞動是收入分配的主要因素,其餘只是補充、次要因素,諸如資本、土地、技術、管理等。這種分配制度的改進盡管是一大突破,承認了其他分配形式的存在,承認其他分配要素的作用。但是,畢竟施加了人為限制,使各類要素不能靈活自主發揮作用,有很明顯的局限性。當然黨的十五大又有新進展,進一步提出『把按勞分配和按生產要素分配結合起來』,黨的《十五計劃建議》又進一步明確指出『鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。隨著生產力的發展,科技技術工作和經營管理作為勞動的重要形式,在社會生產中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下,要深化對勞動和勞動價值理論的認識。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業領導人和科技骨乾實行年薪制和股權、期權試點。』這些無疑對於收入分配制度改革探索提供了理論依據,促進了各地分配制度改革的實踐。如上海市試行年薪制、經營者持股、技術入股、期權期股等辦法改革國有企業收入分配制度,取得了積極效果。甚至有些地方試行勞動股份化制度,如職工持股,對勞動模范獎勵股份等,這些對進一步改革分配制度具有重要探索意義。
應當看到,目前的分配制度仍然以按勞分配為主體,其他分配形式只是補充。局部的試點,也只是進一步結合,沒能充分實現各種分配要素的作用。從根本上說,這種分配制度不利於儲蓄向資本轉化,因為資本參與收入分配尚未得到應有重視;不利於土地資源的充分利用,因為土地參與收入分配也未得到充分重視;不利於科技成果的轉化,因為技術參與分配未受到應有重視;不利於管理水平的提高和企業家隊伍的形成,因為管理績效尚未足夠參與收入分配。因此目前的分配原則仍然是不健全的、不完善的,不能適應社會主義市場經濟發展要求。
市場經濟的分配原則應當是按生產要素分配,而不存在哪個要素為主,哪個為輔問題,各個要素的作用、地位是不相上下,同等重要的。在不同場合,各個要素的作用大小可能有不同,因而各種要素分配比例也會因情況而異,並沒有整齊劃一的模式。按生產要素分配就是在同等條件下,按照對產出要素作用的大小來決定分配比例結構。其具體操作過程應是市場選擇的結果,並非任何法律法規、政策文件可以隨意左右的,這樣纔符合市場經濟規律要求,用這種分配制度配置資源纔真正有效率。
這裡要說明的是,按生產要素分配中的『生產』可以指生產產品的『生產』,也可以包括提供勞務的『生產』,因此這裡的生產要素是廣義的,它包括企業,也包括事業、機關等各類單位的投入要素。
究竟是分配差距過大,還是分配不均,還是分配不公?
目前對分配領域有不同的意見。有人認為分配差距過大,有人認為分配不均,有人認為分配不公。究竟是什麼狀況,需要辨別清楚,纔好對癥下藥。經過分析研究認為,目前分配領域的矛盾問題應是『分配不公』,而不是『分配差距過大』,更不是『分配不均』。
首先提反對『分配不均』是不合時宜的口號。因為要搞市場經濟,提倡效率,就需要拉開檔次,不能搞平均主義。計劃經濟時代的平均主義帶來的弊端給人的教訓太深刻了,不能重倒覆轍。那麼是分配差距過大嗎?也不是。且不論官方數字(基尼系數為0.39)不高,就是很多調查反映,也足以說明問題:很多人不患差別,就怕不公,端起碗吃肉,放下碗罵娘。為什麼會這樣呢?究其原因是分配不公。種種分配不公是分配領域的主要矛盾和問題。社會並不再對袁隆平獲得500萬獎金和『隆平高科』上市帶來的巨大收益而眼紅了,因為他是憑真本領拿的,是知識技術參與分配,是正當的;也不對股票二級市場憑判斷而非憑內幕消息賺幾百萬、上千萬眼紅了,因為那是冒險收入,是無可非議的。
收入分配不公的表現形式大體可以分為兩類:
一類是大量存在的非法收入造成嚴重分配不公。如走私制假謀取暴利;利用價格雙軌制非法倒買倒賣;利用公司上市非法獲取原始股,竊取內部消息獲取股票差價收入;偷采礦藏,從事黃、賭、毒活動; 拐賣婦女兒童;官商勾結權錢交易等等。這些非法收入的存在必然造成社會分配秩序的混亂。如不進行整頓清理,將極大地破壞我國收入分配政策的貫徹落實。
另一類是不合理政策造成的分配不公。我國大部分壟斷行業皆是行政壟斷,是行政行為,是因限制市場准入造成的壟斷。諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等壟斷行業,均不是市場競爭自然形成的,都是行政限制競爭的結果。我國壟斷行業收入大大高於其他行業收入。據有關資料顯示,電力、電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等壟斷行業職工平均貨幣收入加實物分配等,比其他行業高出5到10倍。
無論是合法不合理形成的分配不公,還是根本就不合法的分配不公都是出現在分配領域中的嚴重分配不公問題。這些分配不公問題如果不及時解決,不僅直接損害分配制度本身,還必然會引發社會問題,影響安定團結的局面,對我國經濟發展和社會進步造成損失。因此解決當前分配領域中的分配不公問題,是當前分配改革的首要任務。
關於隱性收入問題
目前談及收入,不僅應指貨幣現金或銀行存款,而且還應包括住房、汽車、司機、保姆、秘書、醫療保障,甚至包括無形資產:職務、名譽、學歷以及各種機會。後者被稱為隱性收入。像國家機關住公房,有醫療保障,雖然貨幣收入低一些,但是總收入不見得很低。當然如果住房改革、醫療改革了,這部分收入就減少了。這裡要特別指出的是,領導乾部配車、司機、秘書,甚至保姆、廚師、大夫的總收入遠遠超過其貨幣收入,如果只計算貨幣收入,將難以弄清楚總收入水平。由於我國隱性收入比重較大,因而計算清楚隱性收入尤為重要。但是長期以來,我國會計制度不健全,財務失真現象嚴重。不僅隱性收入不能計算,就是現金收入也存在很多水分。無疑對計算研究收入分配問題帶來巨大難題。常常出現數據差異大而無所適從情況。如在計算基尼系數時差異就很大,有的算接近是0.4,有的算是0.5,有的算接近0.6。
這種狀況對於研究和推進分配制度改革造成了巨大障礙。因為真正落實到改革措施中去時要考慮量的因素,目前收入差距到底有多大,非法收入比重到底有多大,從而決定對高收入者將采用多大稅率來調節。這在很多專家學者研究討論分配改革時,因難以算清楚而苦惱。要解決這個問題,就必須考慮推進隱性收入貨幣化,以量化各種非貨幣收入。即及時把住房分配貨幣化,公車服務貨幣化,其他各種服務貨幣化,福利保障貨幣化,甚至可以對無形資產加以評估,以更加准確地計算總收入。這樣的數據纔是真實的,纔有助於收入分配問題研究,有助於收入分配制度改革。
關於機關事業單位收入分配改革問題
激勵約束機制問題不僅適應於企業經營管理,對機關事業單位也同樣適用。雖然機關、事業單位是不以盈利為目的公共服務機構,不存在按股分紅問題,也不存在職工持股、期股問題,但是機關事業單位仍然可以進行收入分配改革。比如可以實行年薪制,以調動高級行政管理者以及技術專纔的積極性。國外如新加坡、美國等就普遍實行這種制度。
據有關方面介紹,美國、新加坡政府高級官員均實行年薪制。如美國總統年薪40萬美元,美國國防部長年薪16萬美元,新加坡總理年薪近100萬新元。這些國家政務類官員一般實行年薪制。對於事業單位或高技術人纔也普遍實行年薪制。年薪制的特點是薪金水平高且基本穩定,與崗位或職稱對應。這種體制對於高級管理者可以解除後顧之懮,又有名利地位,因此能大大調動和保持管理者或技術專家提供公共服務的熱情和積極性。
我國機關事業單位也可實行年薪制等制度的分配改革,以充分調動高級管理者和技術專纔的積極性。通過分配制度改革解除後顧之懮,一心為國為民,是國家人民的幸事,同時也能真正體現對公共勞動價值的尊重。在具體實施中,可根據以往改革經驗,進行先試點,再總結,後推廣。
事實上,目前已經有些地方開始對事業單位進行年薪制等分配制度改革試點。上海、成都對部分普通教育開始試行年薪制。據悉,上海一名教師年薪達10萬元,成都中學校長年薪達12萬元。浙江省農科院對專家試行年薪制,最高年薪達12萬元。江蘇省蘇州市醫院試行年薪制,高級醫生年薪高達12萬元。南京市也開始對部分事業單位試行年薪制。
目前對行政機關尚未開始根本上的分配制度改革。近兩年只是普漲了工資,幅度也不算大。很多體制問題沒有觸及。隨著加入WTO的日益臨近,機關單位的管理機制也將借鑒國外先進做法,因此機關分配制度也將發生重大轉變。如前所述,可對各級機關進行以年薪制等形式的分配改革。(唐華東)
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