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國家經貿委研究制定的機械、汽車、冶金、有色、石油、石化、化工、醫藥、煤炭、建材、輕工、紡織、電力等13個行業『十五』規劃,今天向全社會公布。這在國家經貿委是首次。
我國工業經過20年來的快速發展,取得了舉世矚目的成就,但進入90年代以來,宏觀經濟形勢和市場環境發生了深刻的變化。從國際環境來看,經濟全球化進程加快,世界性產業結構調整不斷昇級,國際貿易規模不斷擴大,國際直接投資迅速發展;企業並購不斷昇級;技術創新已成為推動世界經濟發展的主要動力;未來5年國際經濟發展的變數增多。從國內環境看也有四個轉變,即市場環境由賣方市場轉變為買方市場,『供給制約』轉變為『需求制約』;經濟發展的體制環境由不完善的市場經濟轉變為現代市場經濟,企業成為市場經濟的主體;人民生活由溫飽型向小康富裕型轉變;工業經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在這一背景下,我國工業發展中長期積累形成的結構性矛盾日益暴露和突出。
國家經貿委行業規劃司司長白榮春說,我國工業經濟已經到了不調整就不能發展的時候,按原有結構和粗放增長方式發展經濟,不僅產品沒有市場,資源、環境也難以承受,必須要在發展中調整結構,在結構調整中保持較快發展。『十五』工業結構調整同以往的適應性調整有著根本性的不同,是全局性、整體性和戰略性的調整。
白榮春說,制定『十五』行業規劃是加強政府宏觀調控、引導和促進工業結構調整昇級的必然要求,是國家級三類規劃的重要組成部分,研究提出的各行業市場需求預測、發展目標、戰略重點、重大生產力布局意見和政策措施,具有很強的指導意義。『十五』規劃中長期規劃的性質已發生了深刻的變化,在市場經濟條件下,中長期規劃主要是指導性的,並主要集中於宏觀調控和結構調整方面,企業成為規劃實施的主體。
為加強對我國工業結構戰略性調整的指導作用,加速工業結構調整和優化昇級,『十五』規劃明確提出,把對國民經濟發展全局有重大影響、產業關聯度高、帶動性強、有可能成為新的經濟增長點的產業和產品作為發展重點。此外,還突出了以下重點研究內容:一是加強對國內國際市場環境的分析,根據市場需求確定行業發展和結構調整的重點方向。二是根據各行業在國民經濟中的地位作用、影響程度和市場化狀況,確定了國有經濟在不同行業中的戰略調整原則。三是用高新技術和先進適用技術改造提昇傳統產業,提高行業整體素質和競爭力,推動信息技術在制造領域的應用。四是加大企業改組改造力度,著力培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團。五是堅持走可持續發展道路,把節約資源和保護環境放在突出的戰略位置。六是加強生產與科技的結合,在確定行業發展重點時,相應提出制約行業發展的重大基礎、共性技術和關鍵技術,集中力量組織攻關,加速推廣應用,實現用高新技術改造、提昇傳統產業的目標。七是在明確『十五』結構調整重點的基礎上提出相應的政策措施,建立健全規劃實施的機制。
據介紹,國家經貿委編制工業行業『十五』規劃,十分重視調動社會和行業各方面的力量參與規劃,在廣泛聽取各方面意見的同時,還專門召開有國務院有關部門、各地行業辦、重點骨乾企業參加的行業規劃會議,以提高規劃編制的透明度。
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