國家放開汽車定價、『目錄』改為『公告』之後，國內關於產業政策，特別是對汽車工業投資身份、生產車型等的討論一浪高過一浪。6月19日，在廣州舉行的『跨國公司與邁向國際化的廣州首屆研討會』上，前國家機械工業局局長、現任中國機械工業聯合會名譽理事長邵奇惠，對汽車產業政策直抒己見。他認為，雖然有關方面已經開出了2003年完全取消《目錄》管理，實行型式認證制度的時間表；雖然有關部門也出臺了用《公告》代替《目錄》的過渡性措施，但遺憾的是，對於『戶口』、『生男生女』的實質性問題仍然未見有所松動，現在看來，在《目錄》問題的突破上，不僅『如何做』事關大局，關鍵還在於『什麼時候做』。

　　 邵奇惠認為，汽車產業作為國民經濟的支柱產業，國家對其指導和管理的基本依據是產業政策。我國現有的汽車產業政策曾對汽車產業的發展發揮了重要作用，但是作為一個政策畢竟有其時效性。在執行政策的過程中，我們感到隨著產業的發展也出現了一些新情況，基層同志們在實踐過程中也總結出許多新鮮的經驗，產業政策對21世紀汽車產業的描述也不夠具體，所以我們應該根據形勢的變化對政策作出科學、及時的調整，以使其最大程度上接近客觀。

　　 邵奇惠的講話，反響強烈。一些汽車企業的領導說：『說出了我們的心裡話』。

　　 邵奇惠的講話大致可以分成四個部分，現整理如下。

　　 之一：調整政策必須統一認識

　　 由封閉的國內市場向開放的全球市場轉變、由通過計劃配置資源向通過市場配置資源轉變、由公車消費向私車消費為主轉變，是我國汽車業面臨的新形勢。由此，邵奇惠認為，中國汽車業在微觀的市場主體和宏觀的政策和管理體制上都必須作相應改革。

　　 在微觀的市場主體上，主要是要建立適應社會主義市場經濟體制的現代企業制度。在宏觀上主要是進行產業政策調整。兩者互為依存，互相促進，互為保證。但從實際情況看產業政策調整更為緊迫。

　　 邵奇惠強調，調整政策必須要統一認識。有些問題一般看來沒有什麼分歧，但一接觸實質看法就很不一致，例如：中國如何將汽車業發展成支柱產業，要不要鼓勵轎車進入家庭，如何認識中國民族汽車業，如何對待非國有資本，等等。有來自於意識形態的考慮、有來自於資源和環保方面的考慮、還有來自於對後發國家劣勢的一種近似本能的懮慮。

　　 所以，邵奇惠在發言中，首先列舉了當前我國汽車業客觀環境的主要變化。

　　 第一，中國已經進入家庭轎車的導入期。汽車長期以來僅僅被視為生產資料，現在正經歷著向既是生產資料又是消費資料的方向轉變。在消費方式上，正經歷著由公車消費為主向私車消費為主的轉變；在市場結構上，正經歷著由卡車佔絕對優勢向乘用車為主的轉變。

　　 要不要大力發展轎車，長期以來是人們爭論的一個焦點。現在已有定論，國家『十五』規劃提出鼓勵轎車進入家庭；在北京、廣州、深圳等地，私車消費群體正在形成和壯大，種種跡象告訴人們，中國已經進入家庭轎車的導入期。

　　 嚴格地說，正是日漸發展的汽車消費市場推動了中國汽車業的根本變革。

　　 第二，中國汽車業逐漸進入市場化時代。由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變是經濟變革的主旋律。汽車產業作為傳統產業和國民經濟的戰略性產業，汽車企業作為大中型骨乾企業，都處在這種變革之中。改革開放以來，中國汽車業的市場意識逐漸提高，

　　 但是，相比較而言，微觀的企業市場意識逐漸變強，宏觀的管理體制相對變化較慢。近期國家計委放開轎車價格，國家經貿委變目錄管理制為公告制，這些都是改變管理方式的必要舉措，但還沒有從根本上對汽車產業政策進行調整。

　　 第三，中國汽車業正在進入全球化時代。在所有產業中，汽車業的全球化程度相對更高。現在，世界汽車從研發、采購到產銷的各環節，都已經實現了全球分工。中國即將加入WTO，中國汽車業必將迎接經濟全球化的挑戰。

　　 改革開放以來，中國汽車業的全球化程度逐漸提高，轎車業尤其明顯。但是，從總體上來看，汽車業的開放是不全面的。入世後，中國汽車業必將融入全球，成為全球汽車體系的一部分。

　　 之二：汽車不是『唐僧肉』

　　 邵奇惠認為，產業政策已經制約了汽車工業的發展，主要體現在供給和需求兩個方面。

　　 在需求方面，邵奇惠認為，問題主要是鼓勵汽車業發展和抑制汽車消費政策的矛盾長期未能妥善解決，汽車消費政策遲遲出不了臺。

　　 從通常意義上來說，既然轎車進入家庭是大勢所趨，相應政策的出臺就有了現實基礎；既然鼓勵轎車進入家庭寫進了『十五』規劃，就需要有相應的政策配套措施。但為什麼汽車消費政策還是出不了臺呢？邵奇惠認為，事情沒有這麼簡單，沒有這麼理所當然。

　　 與此相似的是，燃油稅的實施也是一拖再拖。原來以為今年下半年有望實施，現在看來又難以實現了。

　　 邵奇惠呼吁，作為國民經濟的支柱產業，我們就理應抑制或排除其它方面的利益欲望去支持它，絕不能把汽車當作『唐僧肉』大家都來吃一口，各部門都來搭車收費。相關的消費政策不能如期出臺，不僅影響了汽車消費，而且影響了汽車業的信心。

　　 之三：限制民營資本進入汽車工業，不僅是民營資本的損失，更是中國汽車業的損失

　　 在供給方面，邵奇惠認為最大的問題是，必須明確在社會主義市場經濟的條件下政府該管什麼，怎麼管。這個問題不明確，不解決，汽車業的發展就難以進入健康、良性的軌道，同時也會影響政府行政效能的發揮。

　　 從市場經濟的本意來說，所有通過市場能夠解決的問題都應該通過市場解決，只有在市場失控和出現了意外情況時，政府纔應該發揮其行政作用。

　　 拿汽車業來說，誰想投資汽車業，投資多少，那是投資者的事，政府可以引導但不應該乾涉；汽車企業生產什麼，生產多少，怎麼生產，賣什麼價錢也都是企業自己的事，政府不必乾涉。政府管什麼呢？汽車的安全、環保、節能、防盜，主要是這四大方面，因為這四個方面是單純靠市場解決不了的。汽車產業政策中已明確，國家依法對汽車產品的安全、污染控制和節能實施管理。可見，政府管汽車，管的主要不是汽車本身，而是汽車與社會相關的部分。這樣的局面，纔是一種完全放開的局面。

　　 邵奇惠認為，完全放開是一個方向，需要逐步來實現，有些問題，例如：涉及到投資的問題，項目審批的問題，比較敏感，固然要慎重研究，穩妥推進。但它們事實上已成為緊迫的現實問題，應當早日從產業政策的角度通盤研究。

　　 邵奇惠介紹說，過去，中國汽車業基本上就是國有資本，改革開放以後外資雖然進入了轎車業，但是受到了嚴格的比例限制。現在，隨著『入世』的臨近，許多問題勢必都得重新考慮。

　　 國外資本面臨著增資擴股的問題，外商擴大對中國汽車業的投資將會是一個不爭的事實。不管將來在這方面會不會有所突破，控股權問題現在是人們爭論的焦點。

　　 邵奇惠進而對最近討論非常熱烈的另一個相關的問題發表看法：如果對外資有了較為寬松的進入限制，那麼我們就沒有理由對國內的民營資本采取『歧視性』政策。

　　 邵奇惠在論述這個問題前，首先引用了吉利集團總裁李書福的一段話：『外國人能在中國乾汽車，我們自己人卻不能乾；用國家的錢乾汽車，賠了可以債轉股接著乾，用自己的錢乾汽車卻不給乾，我想不通這是什麼道理。』這段話，引來演講現場一片議論聲。

　　 邵奇惠認為，事實上，民營資本想投資汽車業的還有不少，其中不乏優勢資本。他說，遺憾的是，這樣的資本再優秀，也受到身份的限制，很難進入到這個行業來。這可能不僅是民營資本的損失，更是中國汽車業的損失。

　　 與投資限制相聯系的另一個問題是項目審批即目錄管理的問題。邵奇惠說，現在許多地方和企業反映：項目審批不僅涉及到資本屬性的問題，而且涉及到具體的車型，這就是人們通常所說的『生男生女』的問題。

　　 邵奇惠認為，如果說投資限制使資本之間失去了平等競爭的權利，項目審批則使企業失去了基本的活力。因為生產什麼本是企業決策的基本問題和首要問題，我們應該讓企業有責任也有能力妥善處理好這一點，如果企業在這方面失去了權利，也就失去了正常的功能。

　　 雖然有關方面已經開出了2003年完全取消《目錄》管理，實行型式認證制度的時間表；雖然有關部門也出臺了用《公告》代表《目錄》的過渡性措施，但『遺憾的是，對於「戶口」、「生男生女」的實質性問題仍然未見有所松動。』邵奇惠對此也頗多感慨。

　　 從趨勢上看，將來實行型式認證，汽車只要符合安全、環保、節能的相關法規，就允許生產，企業上什麼項目是企業自己的事。邵奇惠強調，現在看來，在《目錄》問題的突破上，不僅如何做事關大局，關鍵還在於什麼時候做。

　　 邵奇惠說，我們注意到，不少企業表示自己再也『等不起』了：一方面市場需要企業盡快拿出適銷對路的產品來；另一方面，一些企業『先行一步』投入了大量的資金上項目，如果不能及時產出，企業就有可能因此而被拖垮。

　　 當邵奇惠用一句：『在關系到企業生死存亡的情況下，有人甚至喊出要『火燒目錄』，其著急程度由此可見一斑。』結束這一小節的內容時，會場上許多聽眾不禁笑出聲來，點頭稱許。

　　 之四：靠競爭有可能『殺出一條血路』

　　 邵奇惠說，如果我們對現實和未來的情況有一個比較清醒的認識，就應采取積極的產業政策和措施去面對它，而不是采取靜觀其變的消極態度。既然全球化和市場化是一個大勢所趨，既然汽車消費時代即將到來，我們就應該順應這一潮流，促進其到來。

　　 邵奇惠認為的正確答案是：汽車工業要融入全球，在全球性的競爭中尋找優勢。我們的優勢是市場，是人力資源。我們應該在這方面強化優勢，參與國際分工。

　　 針對一些人擔心完全放開後會失去民族汽車業，邵奇惠認為這些人的心情可以理解，但是這不能改變這樣一個事實：靠保護，發展不了中國汽車業；相反，靠競爭倒還有可能殺出一條血路。此外，何謂民族汽車業也應探討，可能更准確的概念是中國的車業。

　　 邵奇惠最後提出兩點建議：

　　 一是想發展中國汽車業，對國內市場就要放開，取消對國內投資和項目審批的若乾不合理限制。一些民營企業盡管面對諸多限制和歧視，仍然表現出了很強的活力。如果在一個公平競爭的環境當中他們完全可能會做得更好。當然，讓許多人參與競爭，可能造成有些資源的浪費，但中國汽車業也很可能就發展起來了。我們可能因為付出了代價而獲得了成功。反之，我們可能一直就這麼因為不願付出代價而坐失良機。

　　 二是關於汽車消費政策。既然轎車進入家庭是大勢所趨，我們為什麼不主動一點呢？市場經濟時代，是消費決定生產，如果消費早一點形成氣候，大市場早一點形成，生產方面的很多問題可能會隨之得到解決。

　　 在演講的最後，邵奇惠說，中國即將進入汽車消費時代，中國汽車市場是一塊誘人的大蛋糕。只要我們因勢利導，從市場需求出發，用市場經濟的法則制訂新的產業政策，根據新的產業政策規范汽車的管理，改造企業運行機制，中國和世界各國的汽車企業一定能從這塊蛋糕中分到屬於自己的一大塊。