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據了解,目前,建設部和國家計委正在抓緊制定進一步推進城市供水價格改革工作的意見。建設部城建司水務處處長劉志琪認為,推進水價改革應抓好以下幾個方面的問題。
第一,進一步統一思想,增強全社會保護和合理利用水資源意識。各地區、各部門要充分認識水資源短缺已成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素,深刻領會中央提出的『改革水的管理體制,建立合理的水價形成機制,調動全社會的節水積極性』的戰略意義。要將開源和節流結合起來,把節流放在優先位置,提高水的利用效率;要將開源節流和防治污水結合起來,堅持治污為本,努力為城市建設和經濟發展提供安全可靠的供水保障和良好的水環境;要將水價形成機制改革和企業經營機制改革結合起來,堅持兩項改革相互促進的方針,實行政企分開,努力發揮市場機制對水資源配置的基礎作用。
第二,推進水價改革,建立合理的水價形成機制。城市供水價格改革工作的重點,是建立合理的水價形成機制,促進保護和合理利用水資源。一是調整水價要與改革水價計價方式相結合。在居民生活用水和其它各類用水中積極推行定額累進加價階梯式計量水價,拓展水價上調空間,增強企業、居民的節水意識。二是要針對不同城市的特點,實行季節性水價,以緩解城市供水的季節性矛盾。三是要加大污水處理費的征收力度,沒有開征污水處理費的城市,要盡快開征;已開征的,要逐步提高水費標准,促進水污染防治工作。四要逐步提高水資源費,理順水資源費與自來水價格的比價關系,防止過量開采地下水。
各地區應結合本地區實際情況盡快制定《城市供水價格管理辦法》實施細則,依法推進水價改革。水價改革試點城市應進一步深化改革,其他城市應抓緊制訂和出臺水價改革方案,努力建立起以促進節約用水為核心的水價形成機制。
第三,做好水價改革規劃工作,健全完善各項配套措施。水價改革涉及千家萬戶及各有關方面的利益,要堅持積極穩妥的方針,做好總體規劃工作,有步驟、有計劃地進行。各地應在調查研究的基礎上,擬定出水價改革總體目標和階段性目標,制定水價改革和調整計劃;做好各方面利益的協調工作,制定改革的相關配套措施,指導供水企業建立成本倒逼機制和財務約束機制,嚴格控制成本增長和費用支出。
在推進階梯式水價改革中,對不能直接抄表到戶的,可采取總表和分表分別定價的方式,適當拉開總表價格到分表價格的價差,分段實施或在總表到分表段實施階梯式水價,利用價格杠杆促使供水企業盡快實行直接抄表到戶。供水企業行抄表到戶新增加的維護和運行費用允許計入價格。
水價改革要充分考慮居民和企業承受能力,確保低收入家庭的基本用水。水價改革方案出臺,要嚴格履行《價格法》規定的價格決策聽證程序。
第四,理順水價結構,完善相關節水措施。各地應按照《供水價格管理辦法》的規定,盡快將污水處理費從行政事業性收費中剝離,明確其價格屬性。清理、整頓隨水價一並收取的各種收費,制止亂收費和亂加價,屬於不合法和不合理的收費,要堅決取消;屬於供水企業成本構成的合理收費,要直接計入成本,並計入價格。城市公用設施用水,要逐步實行計量計價制度。
各地應盡快制定頒布市場構築物節水設施安裝使用標准,在設計、施工中大力推行雙路用水、節水龍頭、節水式抽水馬桶等新技術和新設備。盡快制定工業特別是耗水量大的行業用水定額標准,淘汰高耗水工業和設備,限制高耗水項目,建立節水激勵機制。
第五,改革城市供水企業體制,努力引入市場競爭機制。城市供水行業價格形成機制的轉變應和供水企業的體制轉變結合起來進行。供水企業改制的關鍵是引入市場競爭機制。各地可按照《公司法》的規定,結合當地的實際情況,積極進行供水企業改制工作探索。盡快實現政企分開,劃清政府與企業的責權,使供水企業轉變為自主經營、自負盈虧的經濟實體。具備條件的地區可以進行股份制改造的試點。
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